征地制度改革可能近期出臺

“土地征收‘剪刀差問題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒有多少真正落到農民腰包。”農業部部長韓長賦近日表示。

為了適應新型城鎮化發展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括，提高存量用地在建設用地供應總量的比重；扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設用地盤活利用的制度政策體系等。

業內認為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結構限制。在國土部主導的土地管理制度改革工作中，便包括了如何研究集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。

現行土地管理法規定，“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”。這意味著，在原先的制度框架內，農村集體用地無法通過招拍掛等方式入市流通，相關權益也無法通過市場化途徑進行分配。

土地制度改革的一個重點，就是在原有制度模式上，通過總結當前一些試點城市的經驗，完善“農地”通過招拍掛等方式進行市場化流通，以及權益進行市場化分配的路徑。

權威人士還透露，在土地改革制度的完善工作中，涉及補償問題的征地制度一度是最大障礙。他說，修訂后的部分補償標準有望相當于現有標準的數倍以上。

另外，一系列征地制度改革新政也有望在近階段出臺，除了重新修訂后的《土地管理法》，還有《農村集體土地征收補償條例》《集體經營性建設用地流轉指導意見》等。受此影響，未來農地征補過程中，農民不僅有望獲得較高的補償收益，還可以逐步成為農地入市的交易主體。（高 偉）