縮小收入差距重點在再分配領域

財政部科研所所長賈康呼吁：

應該縮小收入差距過大的分配格局，收入分配整體格局仍偏于“金字塔型”，亟需向“橄欖型”轉變，收入分配秩序的紊亂和不公，尤其引起民眾不滿，必須得到克服。政府優化收入分配的主要作為空間是再分配領域，加強和優化再分配調節應作為重點任務，納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設計。加快建立綜合與分類相結合的個稅制度，完善對高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統一的納稅人識別號制度，以利于應收盡收和降低稅收成本。

同時，改革完善房地產稅，完善房產保有、交易環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管，并研究在適當時期開征遺產稅。

在再分配的社會保障領域，賈康認為，應在“十二五”期末力爭實現基礎養老金全國統籌，使基本養老基金“互濟”功能的蓄水池，提升到與統一市場匹配的全社會層級，消除低層級統籌時難以消除的勞動力流動壁壘，從而激發微觀層面的人力資本活力，并加強整個基本養老體系的資金支付能力。

推進已于長三角、珠三角和部分內陸地區在地方政府層面開始探索的官員財產報告與公示制度試點，準備條件推行新提拔干部的財產公示制度，以利促進吏治整頓和廉政建設；消除部分行業的過渡壟斷因素，提升相關收入分配制度規則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產生的國企高管的薪酬和職務消費要加強上限約束和規則管理。

在收入分配和財產配置的通盤視野之下，應加強對非工資收入和財產性收入的引導和管理，嚴厲打擊貪臟枉法、權錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關的黑色收入，清理整頓規范種種“灰色收入”，其中合理的、需修正的，都應陽光化；不合理的則應予以取締。