人大監督要善于激發內生力

盧鴻福

2013年5月22日，四川省廣安市岳池縣十六屆人大常委會第十次會議審議并通過了縣政府《關于中央商務區建設進度和落實縣人大常委會審議意見情況的報告》。此前，因中央商務區一個重要招商引資項目“天羿榮耀城”在建設過程中更改設計、違規建設等問題，2012年 11月，岳池縣第十六屆人大常委會第七次會議《岳池縣人民政府關于中央商務區規劃實施情況的報告》未獲得通過（2013年6月13日《人民代表報》）。

從報告“未通過”到“通過”，岳池縣人民政府關于中央商務區規劃實施情況有了一個完美的結果。這一“質”的飛躍的背后是，岳池縣人民政府高度重視，針對人大常委會提出的建議意見，虛心納諫，認真整改，細化工程實施方案，加強檢查與監管，發現問題立即督促整改，使項目建設回到了規范軌道上來。

岳池人大對政府專項工作說“不”，再一次用事實證明，人大監督要有為、有位、有威，就必須依靠自身內部的力量，發揮自身的職能作用。

可是，監督權在現實中運用得不盡如人意。有的怕影響關系、怕得罪人、怕影響發展大局，而諱言監督；有的講監督必言支持，強調支持重于監督、“寓監督于支持之中”，在所謂“支持”理念下，束縛了手腳；有的把監督也稱之為和諧監督，審議一團和氣，小心謹慎，提出建議點到為止，一味謙恭，從而自剪羽翼；有的重形式輕效果，追求表面上的轟轟烈烈，形式上扎扎實實，其實“雷聲大，雨點小”，過杠丟桿，沒有效果。

監督本身是一種制約，就是挑刺、挑毛病，就是唱對臺戲。這是一種制度安排、一種制度追求。只有問題找得準，事實擺得清，矛盾晰得透，審議發言時直言不諱，一針見血，心無旁騖，敢于觸及問題的內核，查擺問題的根源，才會觸及靈魂，引起共鳴，達成共識，也才能使憲法和法律賦予的人大監督權落到實處。

經濟學上有一名詞叫內生力，是指一個國家和地區經濟自我發展的能力。不依靠外部條件，而靠自我創新和自我發展。監督工作也一樣，需要激發自身的潛能，澄清模糊認識，突破條條框框的束縛，樹立監督自信，堅持以黨的利益為重，以人民利益為重，以憲法法律為重，不為情之所累，不為利之所牽，整合監督資源，形成監督合力，像岳池縣人大一樣，該出手時就出手，該說“不”時就說“不”，這樣的監督，人民才會滿意；這樣的監督，才能真正把權力關進制度的籠子里。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）