公共政策分析下的農村公共文化服務體系建設

王潔琪

中圖分類號：G24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0191-01

摘要：在構建和諧社會和建設社會主義新農村的歷史進程中，農村公共文化服務已經成為一個重要的、必須被廣泛關注的民權和民生話題。然而，我國城市地區和農村地區在各類公共文化資源和服務的投入上并非相對平等。因此，建立適合于我國農村發展的農村公共文化服務體系已是刻不容緩。

關鍵詞：農村 公共文化服務 改革

一、我國農村公共文化服務體系建設的現狀

隨著中央政府對農村文化工作的重視和投入力度的加大，農村公共文化服務體系建設勢頭良好。當前，各地都在推進農村公共文化建設，在公共文化建設啟動較早的地區，農村公共文化服務體系基本形成，以北京為例，京郊農村公共文化建設基本服務體系已經完善，全市鄉鎮綜合文化站建有率達到100%；全市農村文化大院建有率達到95%以上。但由于各地經濟文化發展程度存在較大差異，所以各地農村公共文化建設也存在較大差異，在基礎薄弱、發展相對滯后的地區的廣大農村，公共文化服務體系建設尚處于起步階段甚至是規劃階段，與發展較早地區的農村公共文化服務體系相比，存在很大差距。

二、我國農村公共文化服務體系存在的問題

（一）農村公共文化服務基礎設施落后

農村公共文化基礎設施作為農村公共文化服務體系的“硬件設施”是農村文化活動開展的基礎。近年來，雖然農村公共文化設施狀況有了很大改善，但是農村文化基礎設施建設落后問題仍然十分嚴重。即使是農村文化建設較好的省份，鄉村文化設施落后的現象也很突出，嚴重影響了農村文化活動的開展。

（二）農村公共文化服務資金投入不足

盡管中央財政投入農村文化建設的資金在逐年增加，但從總體上看，國家財政對文化事業費的支出占國家財政總支出的比重嚴重偏低。國家投入作為文化事業的一個組成部分的農村公共文化服務的資金更是嚴重缺乏。

（三）農村公共文化服務專業人才隊伍匱乏

近年來，雖然農村公共文化服務從業人員增加了，但農村公共文化服務人才仍存在總量不足、隊伍結構不合理的問題。主要變現在以下三方面。一是缺乏高學歷和有專業技術職稱的干部；二是從業人員年齡普遍偏大；三是文化專干兼職太多。

（四）農村公共文化服務供給不足且供需脫節

首先，隨著農民生活水平的日益提高，對生活的需求也呈現出多樣化狀態。然而，目前農村文化服務產品比較單一。其次，地方政府大多注重“送文化下鄉”，卻很少注意挖掘、開發和保護優秀的農村民間文化，這種現象導致其不能滿足農民群眾的真實文化需求。

三、農村公共文化服務體系建設的措施

（一）完善農村公共文化服務基礎設施建設

農村公共文化服務基礎設施是農村文化建設的載體，是構建農村公共文化服務體系不可或缺的重要基礎。因此，加強農村公共文化服務基礎設施的建設，必須堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，通過新建、改建、擴建、聯建等方式，筑成農村公共文化服務的硬件網絡。

（二）增加農村公共文化服務的資金投入

有足夠的資金保證，才能夯實農村公共文化服務體系建設的基礎，提高文化服務質量和水平。一方面堅持公共財政建文化，把農村文化建設納入經濟社會發展格局。另一方面，堅持社會力量辦文化。要動員社會的力量，鼓勵民間資本向文化事業的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系。

（三）強化農村公共文化服務人才的培養及隊伍建設

農村文化人才隊伍是農村公共文化服務體系建設的主力，培養一批高素質的穩定的農村文化人才隊伍是農村文化事業發展的可靠保證。首先，積極實施農村文化隊伍骨干培訓工程，分階段、分層次對農村文化對象進行全面培訓。其次，加強隊伍建設。一要完善人才招聘制度，進一步加強人才引進，讓高素質高水平的人才投身農村公共文化體系建設。二要強化競爭和業務考核機制，充分調動文化工作者的積極性和創造性。

（四）創新農村公共文化服務的供給內容和方式

創新農村文化服務內容和服務方式是解決農村公共文化服務供需脫節問題的有效方法。據調查顯示，農民最需要的文化需求包括：貼近生活的各類文藝演出服務；實用有效、數量充足的圖書、報刊借閱和電子信息服務；廣泛覆蓋的廣播和電視、電影放映服務等。為此，必須開展內容豐富、形式多樣的文化項目，滿足農民的群眾的文化需求。同時不斷創新服務形式，改變傳統的公共文化供給方式，形成政府、社會、集體、家庭、個人相結合的多元化供給模式。

（五）重塑政府服務理念和文化管理職能

基層政府的文化管理職能應定位于主導、支持和監督。所謂主導，具體講，基層政府應從具體的對市場經濟個體的直接管理轉變到以市場運作為主、政府“宏觀指導”為輔的職能模式，由管文化轉變為辦文化。重塑基層政府文化管理職能的應遵循以下4條原則：

一是必要原則。農村公共文化服務是農村人民群眾基本文化權利的重要組成部分，政府應該創造條件讓農民得到基本的公共文化服務，享受基本文化權利。

二是可及原則。農村公共文化服務的目的主要是為了實現社會效益而不是經濟效益。如果提供的是有償服務，也應該保證費用必須控制在大多數農民有能力支付的范圍之內。

三是均衡原則。城鄉基本公共文化服務應該均等化，讓農村居民與城市居民、欠發達地區農村居民與發達地區農村居民都能享受到基本的公共文化服務。

四是階段性原則。受經濟條件和技術條件的限制，實現農村公共文化服務城鄉均等化不可能一步到位，需要分階段分步驟來完成。

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