當(dāng)前植物檢疫工作存在的問題及對策

劉護(hù)國　李俠　李森

中圖分類號：S4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0075-01

近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的進(jìn)一步完善，國內(nèi)各地種植作物種類復(fù)雜多樣，植物及植物產(chǎn)品流通量大面廣渠道多，開展植物檢疫工作出現(xiàn)了新的困難和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢，我們必須及時改變以往常規(guī)的工作思路，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保植物檢疫工作正常開展。

一、目前存在的主要問題

1.宣傳力度不大，群眾意識淡薄、認(rèn)識不足

植物檢疫專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。社會相關(guān)群體對植物檢疫認(rèn)識、態(tài)度、防控力度上長久以來都有別于動物疫情，致使植物檢疫得不到社會和各級政府的高度關(guān)注、重視和支持，檢疫意識自然淡化、淡薄，警惕性不高，導(dǎo)致管理難度加大，相對人的配合、執(zhí)行力度差，許多防疫措施難于落實，疫情預(yù)防不力；據(jù)調(diào)查，99%的客商果農(nóng)的態(tài)度是：以前辦理《植物檢疫證書》單純?yōu)榱讼硎芄肪G色通道“全省一證通”在陜西境內(nèi)各公路收費(fèi)站免收公路車輛通行費(fèi)。他們在種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中，遇到鐵路、空運(yùn)窗口必須索要《植物檢疫證書》，才來辦理檢疫手續(xù)，主動參與接受檢疫的意識淡薄，無證調(diào)運(yùn)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不足，各行業(yè)配合差，檢疫執(zhí)法難度大

由于植物檢疫工作主要以預(yù)防為主，沒有立竿見影的效果，在這一點(diǎn)上與動物檢疫有著明顯的差別，各級領(lǐng)導(dǎo)對此普遍重視不足，致使多年來市場檢查和行政處罰是農(nóng)業(yè)植物檢疫的薄弱環(huán)節(jié)，人們把農(nóng)業(yè)執(zhí)法有別于公安、工商執(zhí)法，接受檢疫意識差，抵觸情緒強(qiáng)烈，執(zhí)法工作難度增加。

3.植物檢疫中漏報漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)延伸，工作量逐年增大。由于人力、物力、財力等多方面沒得到及時補(bǔ)充，加之大部分群眾對檢疫工作的認(rèn)識不足，沒有自動報檢的意識，漏檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。繁育蔬菜種子、花卉、果樹苗木等繁殖材料的單位和個人，基本不進(jìn)行檢疫申報，無證調(diào)運(yùn)現(xiàn)象普遍存在。隨著鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的進(jìn)一步放開，上級各部門之間沒有做到有效配合，對植物檢疫工作帶來極大的影響。我縣近期簽證量驟然下降，4月份日平均簽證10份，比往年同期下降90%以上；同時調(diào)入我縣的瓜果、花卉、蔬菜等大量農(nóng)產(chǎn)品無植物檢疫證書現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道也為檢疫性有害生物傳播提供了“綠色通道”。

4.檢疫隊伍人員不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高

植物檢疫工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，專職檢疫員必須具備較高的專業(yè)知識、專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)。近幾年，由于我站人員調(diào)動頻繁，新老交替較多，造成檢疫隊伍青黃不接，專業(yè)水平參差不齊。非專業(yè)人員進(jìn)入檢疫隊伍的較多，培訓(xùn)不足，個別人員對常規(guī)的農(nóng)技知識掌握不夠，加之知識老化，整體素質(zhì)不高，勢必導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

5.經(jīng)費(fèi)不足，制約檢疫工作地順利開展

植保植檢工作純屬公益性事業(yè)，縣財政預(yù)算未安排植檢專項資金，檢疫經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障，非疫區(qū)項目配備的部分檢測設(shè)備因缺乏必要的材料而未開展檢測。這樣如果出現(xiàn)檢疫性有害生物，就會造成防除工作難開展或進(jìn)展慢，進(jìn)而造成檢疫性有害生物的擴(kuò)散與蔓延。同時也對新的檢疫性有害生物阻截帶來了極大地困難，對我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成了極大的隱患。

二、植物檢疫工作思路與對策

1.加快立法，正確行使檢疫機(jī)構(gòu)的職權(quán)

建議國家以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，廣泛開展立法調(diào)研，盡快頒布《植物檢疫法》，對有害生物入侵的監(jiān)測、預(yù)警、控制、防治技術(shù)的推廣和果品調(diào)運(yùn)檢疫的行為規(guī)范等內(nèi)容以法律的形式固定下來。同時對其工作的正常開展予以有力保護(hù)，使植物檢疫工作步入法制化軌道，有利于行駛植物檢疫機(jī)構(gòu)的職權(quán)。把植物（動物）檢疫證書作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一條措施以法律的形式固定下來，這將為植物檢疫工作帶來新的生機(jī)。

2.加大產(chǎn)地檢疫力度，確保果品生產(chǎn)安全

產(chǎn)地檢疫是調(diào)運(yùn)檢疫的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作力度，加大產(chǎn)地檢疫投入，才能保障調(diào)運(yùn)檢疫工作的順利開展。要摒棄地方保護(hù)主義，對發(fā)現(xiàn)的植物檢疫對象要及時向上級業(yè)務(wù)部門匯報。各級業(yè)務(wù)部門要建立嚴(yán)格的匯報程序和獎懲制度，做到外松內(nèi)緊，既要保證信息暢通，又要預(yù)防相關(guān)信息外露。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是穩(wěn)定和充實檢疫隊伍。新錄用人員要實行上崗培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法資格考核，其聘任、換崗和調(diào)離均須征得上級檢疫管理部門審查和批準(zhǔn)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立植物檢疫報檢員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤N苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的植物檢疫、疫情普查和上報工作。二是更新知識，提高素質(zhì)。檢疫員應(yīng)進(jìn)行定期與不定期的檢疫知識和法律知識的培訓(xùn)及考察活動，通過學(xué)習(xí)，使檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代化科學(xué)應(yīng)用技術(shù)，并鼓勵檢疫人員對新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的學(xué)習(xí)研究和應(yīng)用，全面提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，多方面爭取項目

植物檢疫是一項行政管理性和公益性事業(yè)，是從國家的整體利益出發(fā)而采取的強(qiáng)制性措施，建議各級財政應(yīng)把農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證經(jīng)常性的事業(yè)費(fèi)投入。一要確保農(nóng)業(yè)植物檢疫人員的工資和福利，使植物檢疫人員安心工作，提高工作效率。二要確保農(nóng)業(yè)植物檢疫工作經(jīng)費(fèi)，確保檢疫有害生物疫情普查、疫情鏟除、檢疫技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法等工作的順利開展。同時大力爭取上級業(yè)務(wù)部門所需實施的項目，以此來改善辦公條件，進(jìn)一步完善植物檢疫實驗室，配備必要的儀器設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫性有害生物的能力。

5.狠抓產(chǎn)地檢疫、嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫、加強(qiáng)市場檢疫

（1）狠抓產(chǎn)地檢疫：認(rèn)真開展縣境內(nèi)農(nóng)作物種子苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）的調(diào)查摸底和建檔工作，收集經(jīng)營方式、經(jīng)營種類和單位性質(zhì)等基礎(chǔ)性息。按照相關(guān)農(nóng)業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)及農(nóng)作物產(chǎn)地檢疫規(guī)程在生產(chǎn)繁育積基地實施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格建立無檢疫性有害生物的繁育基地，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理，生產(chǎn)出不帶檢疫性有害生物的植物、植物產(chǎn)品。

（2）嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫：調(diào)運(yùn)檢疫本著把關(guān)服務(wù)便民、促進(jìn)流通的原則，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫操作規(guī)程》，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的檢疫檢驗，嚴(yán)把銷售流通調(diào)運(yùn)關(guān)口，對合格的按規(guī)定規(guī)范簽發(fā)《植物檢疫證書》予以調(diào)運(yùn)，不合格的必須進(jìn)行除害處理，難以除害的禁止調(diào)運(yùn)或予以銷毀，限制帶有疫情的植物及其產(chǎn)品的流通，防止檢疫性有害生物的傳播蔓延。

（3）加強(qiáng)市場檢疫：植物檢疫是調(diào)運(yùn)人一種自覺申報檢疫的行為，在目前無關(guān)可守的狀況下，檢疫部門對調(diào)運(yùn)人無法約束，因此必須加強(qiáng)開展長期性的市場檢疫檢查和行政處罰工作，通過檢查，樹立檢疫部門建議權(quán)威，使調(diào)運(yùn)人自覺申報產(chǎn)地調(diào)運(yùn)檢疫。同時對進(jìn)入我省的植物、植物產(chǎn)品及所帶的《植物檢疫證書》進(jìn)行檢查、復(fù)檢，重點(diǎn)是大中城市的一級批發(fā)市場，這樣既能有效的杜絕漏檢現(xiàn)象，減少檢疫性有害生物傳播蔓延的機(jī)會，又能較準(zhǔn)確地了解檢疫性有害生物在全國各地的分布狀況，還能加大植物檢疫法制的宣傳力度，增強(qiáng)全社會的檢疫意識。從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通再到市場，做到嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立種子、苗木和相關(guān)貨物流的電子檔案。