論廣西北部灣經濟區的戰略地位以及面臨的挑戰

張雅哲　趙奕

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0054-01

摘要：自2008年1月國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，廣西北部灣經濟區開發建設風生水起、千帆競發。如今，北部灣成為國家沿海沿邊經濟發展的重要亮點，也成為中國與東盟合作的重要通道，成為服務國家周邊外交戰略的重要力量。文章分析了廣西北部灣經濟區的戰略地位以及面臨的挑戰，提出可行性方案，希望能使北部灣的經濟能夠得到持續的發展。

關鍵詞：北部灣經濟區 中國-東盟自貿區 戰略地位

作者在暑期參加了桂林電子科技大學信息科技學院組織的“中國夢之灣”團隊的廣西北部灣社會實踐活動，先后走訪了欽州保稅港區、中馬欽州產業園、防城港港口、東興口岸、東興邊貿集散中心等10個重要節點。在實地調研的工程中，深刻感受到整個北部灣經濟區的快速發展。

一、北部灣經濟區特點

1.興建產業園區，特色產業國際競爭力不斷提升

通過實地調研，發現北部灣各地區產業園的特色產業聚集效果更加顯現，不少相關產業在各園區“扎堆”做了“鄰居”，各產業園都自身優勢產業不斷聚集，成為北部灣經濟建設發展中不可缺少的一環。建設中的中馬欽州產業園區則是廣西區內第一個中外合作的產業，把園區打造成為中國—東盟合作的示范園區；東興江平工業園區作為靠近越南工業園區，擔負著承接東部產業轉移和東盟企業登陸中國的重要作用，獨特的跨境邊貿效益將成為北部灣連接東盟的“橋頭堡”。

2.具有自身獨特的區域優勢，經濟前景不可小覷

由于北部灣經濟區地處中國和東盟這兩大經濟體的結合部，北部灣經濟區在自貿區中起到橋梁和紐帶作用。中國的內地省份可以通過這里走向東南亞，東南亞國家也通過這個“門戶”進入中國。由于地處華南，北部灣經濟區易于對整個華南地區的經濟“上引下聯”，“左右逢源”，起到輻射和溝通的作用。因此，位于廣西的北部灣經濟區，應該發揮“牽頭”的作用，策動整個華南地區對東南亞的開放和合作。

二、北部灣經濟區開發過程中存在的問題

1.北部灣各市舊城改造速度慢，建設用地不合理

根據隨機與北部灣各市的填寫問卷的結果來看，在“您認為北部灣經濟區目前最突出的問題是什么？”中，選擇小型工業萌發，資源浪費嚴重所占的比例為5.23%，選擇相關制度不夠完善所占的比例為12.15%，選擇缺少專業人才所占比例為38.52%，選擇舊城改造速度慢，建設用地不合理所占比例為44.37%。

由此可見，雖說北部灣各市各地新區建設以初見成效，但對于舊城改造速度依舊比較慢，建設用地也相對不夠合理，在北部灣各市人們心中還會是一個經濟發展的阻礙。

2.經濟建設對環境造成破壞的擔憂

根據與北部灣各市的居民交談并派發問卷的結果來看，雖說大家都十分看好北部灣經濟前景，但在問卷關于“您對北部灣經濟區由于建設可能會破壞環境、海洋生態的問題擔憂、了解過嗎”一題中，選擇從不了解的占1.83%，選擇偶爾了解的占3.66%，選擇有一些擔心的占36.60%，選擇十分擔憂的占57.91%，并且在交談中大家都或多或少都表達了一些對于環境，特別是海洋生態環境的擔憂。

當前，北部灣的環境壓力日益加大，一大批碼頭、重大項目已經建成或即將開工建設。這些重大項目的建設，成為廣西北部灣經濟區建設的重頭戲和新的經濟增長點。就網絡數據了解，一些項目大量利用岸線和圍填海域，將給海洋生態環境帶來巨大壓力，給海洋環境與資源帶來了負面影響。

3.中高級、高技術人才缺乏

通過實地的走訪、派發調查問卷時，發現：在派發給北部灣經濟區各單位、部門、產業園工作人員的81份中，在“您認為北部灣經濟區與其他已經定奪的經濟區相比，有什么明顯的差距？”這題中，大家不約而同的都選擇了“缺乏高校后備優秀人才”這一選項。

經我們與園區工作人員交談后了解，如今北部灣經濟區發展勢頭迅猛，風生水起，對各類人才提出了巨大需求。北部灣經濟區人才缺乏，中高級專業人才嚴重不足，特別是缺乏復合型高級管理經營人才和高水平技術帶頭人，缺乏大量高層次資本運作人才，能開拓國際市場的國際化外貿人才。

三、改進不足，實現北部灣經濟區進一步開發

1.加快舊城改造，合理規劃建筑用地

北部灣各市地區居民均受嶺南地區影響較深，原歷史民居大多生活在騎樓中，則其傳統也需要保護，如何處理好拆遷、改造、保護之間的矛盾，是應當慎重對待和認真研究的問題。只有在對于歷史民居和文物要在做好保護工作的基礎上，同時兼顧改造區居民的現代生活、生產的發展需求，對老城區內的市政配套設施進行徹底改善，使舊城的環境能從根本上得到大的改善。

2.堅持走新型工業化道路，不以犧牲生態環境為代價

北部灣經濟區要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，才能形成北部灣生態化發展的重要推力。只有這樣，才能更好的保護環境，才能推動北部灣經濟區生態化發展邁上新的臺階。

3.積極引進人才，加強教育培訓

如今北部灣經濟區飛速發展，人才的培養明顯滯后于此地區發展的需求，尤其是智慧型、科技型、創造型人才，供不應求。要做到這些，必須實現與臨近省市的人才資源共享，更要加大北部灣地區教育力度的投入，提高整體素質，使更多人才能夠留在北部灣，為北部灣經濟發光發熱。第四，建立人才儲備庫，將適應本地區、企業實際的緊缺急需人才。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].

[2]嚴啟陽.淺談老城改造方向與布局[J].信息與咨詢，2005（11）.

[3]李乾睿.北部灣經濟區生態化發展的實現方式[N].廣西日報，2013-3-6.

[4]廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會.廣西北部灣經濟區發展規劃[M].2008-4-1.