專家解讀首訪意義

王寅佳

梳理新中國成立以來歷任國家主席的首訪故事不難發現，他們在訪問過程中的每一個舉動、每一個表態，都引來國內外媒體的廣泛關注。領導人首訪的重要性究竟體現在哪些方面？對首訪國家的選擇又隨著國內外形勢的發展產生哪些變化？環球人物雜志記者就此采訪了北京大學國際戰略研究中心副主任朱峰、中國國際問題研究所所長曲星和復旦大學國際關系與公共事務學院副院長吳心伯。

環球人物雜志：較之一般的外交出訪，領導人的首訪為何總是受到更多關注？其特殊意義主要體現在哪些方面？

朱峰：在我看來，中國新一屆領導人的首訪之所以備受關注，與中國今天的國際地位緊密相關。全世界都在期待，他會不會給世界政壇帶來新氣象，又新在哪里。

曲星：首訪通常被視作一位領導人的外交開局。實際上，首訪國及首訪日程的確定，需要綜合多方意見——外交部門會從整個國家的外交布局、在某些國際問題上的基本立場、與首訪國的雙邊關系狀態等因素做出分析和評判，并評估訪問可能帶來的影響；經濟貿易部門會分析首訪國的投資狀態、兩國間的經濟合作前景，并提出訪問可能推進的合作項目；安全部門則會考慮首訪國的政局、安保能力等因素。正因為如此，外界往往會從中解讀出很多信息，如這位領導人在雙邊關系上可能秉持什么政策理念等。

吳心伯：首訪傳遞的最重要信號，就是外交關系的次序優先性。一般而言，領導人會選擇與本國關系較密切的國家，或在外交日程上占據較重要位置的國家作為首訪國。另外，領導人會通過在首訪期間接受采訪和發表演講，傳遞自己的外交政策理念，讓外界了解他的外交風格，為日后外交工作的進一步開展打好根基。

環球人物雜志：梳理新中國成立至今7任國家主席對首訪國的選擇，是否能看出我國在不同時期所面臨的國內外形勢變化？

朱峰：一個國家的外交戰略，通常會隨著自身政治、經濟實力的變化有所調整。新中國成立初期，毛澤東出訪蘇聯，更多是考慮到意識形態的因素；李先念以第三世界作為首訪目的地，有建立國際統一戰線的考慮；而隨著改革開放的發展，江澤民開始更多地考慮經濟全球化的背景和國家利益，他前往美國參加亞太經濟合作組織領導人首次非正式會議，并與克林頓舉行會晤，就成功地打破了中美關系的僵局。

吳心伯：中國對領導人首訪國的選擇，一直是與中國外交方針相吻合的，即大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊外交是重要舞臺。

環球人物雜志：領導人的首訪是否會對本國未來的外交走勢產生影響？

朱峰：這個問題包括兩方面。一方面，首訪國確實意味著被重視，意味著在經濟等各領域的優先發展。但另一方面，首訪國的確定不僅是出于戰略的考慮，也要顧及現實的可操作性及外交政策的延續性。不首訪某國，并不是說就不發展同該國的關系。我覺得習主席出訪時的發言都明確地表達了中國外交接下來的方向：要繼續走和平發展的道路，繼續走有中國特色的道路，繼續走建設和發展新型大國的道路。

曲星：首訪是可以看出一國外交棋盤中的優先位置，還可能會拉動別國對我國的外交政策作出相應調整。舉個例子，1993年江澤民首訪時，法國《費加羅報》刊登文章，稱美中頭號人物在西雅圖的會見是一件具有世界意義的大事。在新形勢下，法國應重新考慮對華政策。此次習近平主席的首訪行程公布后，有德國媒體說，“習近平是一位可以說英語的新主席，他的第一次出訪卻選擇俄羅斯和非洲，這里包含的明確信息是，對中國來說，俄羅斯和新興經濟體比西方更重要!”無論這些報道的觀點是否正確，他們都是根據首訪給出自己的判斷，這也很好地印證了我上面說到的觀點。類似這樣的聲音，必然是各國領導人在制定外交政策時需要考慮的。