婁底土地整治 ：規范出精品

劉許生　肖敏

兩千畝良田阡陌縱橫，綠油油的蔬菜基地上，菜農正在忙碌地除草、施肥和收菜。這是8月18日，漣源市橋頭河鎮農村土地綜合整治項目珠璜村蔬菜基地的生動景象。

“我們鎮經過土地整理后，共流轉土地1.5萬多畝，解決就業勞動力2萬余人，年產蔬菜近8萬噸。在婁底、漣源城區共有50家社區蔬菜便民直銷店，與新一佳等4個大型連鎖超市實行了農超對接。從今年開始，部分特定品種供應香港強記蔬菜有限公司，目前已直供香港蔬菜8次，主要品種是新西蘭菜心。”婁底漣源市橋頭河鎮蔬菜辦嚴主任介紹說。

橋頭河鎮項目只是婁底市農村土地整治項目的一個縮影。

“土地綜合整治既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、實現耕地占補平衡的一項創新之舉，也是改善農業生產條件、促進土地流轉，推動農業機械化、規模化和產業化，促進城鄉統籌發展的務實之舉。”婁底市國土資源局黨組書記、局長曾志祥如是說。

2003年至今，婁底市共完成整理（整治）項目114個，總規模15905公頃，總投資5.01億元，新增耕地993公頃；完成開發項目165個，總投資2.75億元，完成建設用地補充耕地3577.86公頃。全市通過土地整理開發，使山村更美麗，百姓更富足，在湘中大地譜寫出一篇篇城鄉和諧發展、自然與人文交相輝映的動人篇章。

四種結合帶來實際效益

婁底市國土資源局土地開墾整理中心（以下簡稱“婁底整理中心”）在進行土地整治項目規劃、實施過程中，做到“四個結合”：與城鄉建設用地增減掛鉤相結合、與農村集體土地流轉相結合、與發展現代農業相結合、與新農村建設相結合。

通過土地整理，改善農業生產條件，促進土地流轉，把土地整理的惠民政策轉化為現實的生產力。

橋頭河鎮蔬菜辦嚴主任介紹：“目前，僅珠璜村蔬菜基地每天可收獲3000公斤茄子、3000公斤小白菜、5000公斤新西蘭菜心等。一對搞蔬菜專業種植的夫婦一年收入超過7萬元，相比以前，收入至少翻番。”

這些都是土地流轉帶來的巨大變化。婁底市土地整治項目的整體情況可從橋頭河鎮土地整治項目見微知巨。“這個項目集中體現了婁底市農村土地綜合整治項目的3個優勢特色，即主動出擊、土地流轉與產業相結合、質量至上原則。”婁底整理中心主任曾海波總結道。

2011年，曾海波從外地學習考察回來后，隨即主動聯系婁底市農業綜合開發辦公室，協調整合其涉農財政資金。在這之前，因沒有相關政策，相對來說，資金比較薄弱。婁底農開辦對此也非常感興趣，一拍即合，然后各司其職，在漣源市合作投資了橋頭河鎮農村土地綜合整治項目。現在，兩者的合作已經成為常態，并深入到縣（市）一級了。

項目確定后，婁底市整理機構在規劃設計方面，如項目渠道的布設、構筑等，都充分考慮到蔬菜基地的特色和承包者的實際需要，將土地流轉和產業應用緊密結合，以最大限度發揮土地流轉后的效益。之后，大埠橋中陽村、雙峰縣虎塘村等農村土地整治項目也是如此。比如大埠橋新東方葡萄基地種植進口葡萄品種，市場價達到每斤30元，收到了良好的經濟效益和社會效益。

曾海波說：“在項目實施過程中，某些局部不符合他們的要求，我們實事求是地進行調整。”因此，整個項目竣工以后，當地農民以600元/年的價格進行流轉，并可以到種植專業合作社務工，收入提升較大，效果很好。

“質量是核心，無論是主動出擊，還是將土地流轉與產業相結合，目的都是為了更好地做好農村土地整治項目。橋頭河鎮土地整治項目是省級整治項目，投入資金900多萬元，我們做到了保質保量。”按照要求，漣源市整理中心嚴格執行項目“五制管理”，即項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、合同管理制。

有了良好的質量保障，整治后的土地成了“香餑餑”。根據當地實際，整治土地通過流轉用于發展生態休閑旅游觀光農業、無公害蔬菜基地、優質水稻或良種葡萄基地等，促進農民增產增收，讓農民真正地得到了實惠。

自查自糾確保質量過關

婁底市農村土地整治項目除了上述3個特點之外，自查自糾是一個不可或缺的部分。

羅馬非一天建成。自查自糾源于婁底市土地開發整理制度框架的不斷完善。去年，婁底市土地開墾整理中心先后以婁底市國土資源局名義下發10余個文件，其中包括規范管理、行業管理、工程質量、材料管理、工程進度、工程監理等諸多方面。明確指出，每個項目都必須按照文件規定嚴格落實。

“我們每個月不定期巡查項目區，主要檢查工程質量、進度和現場建設及管理等情況。事先不打招呼，悄悄進項目區。陪上級領導不算，去年最多的一個項目我跑過5趟。對于發現的問題，尤其是工程質量方面不符合要求的，責令停工，下發整改通知書，限期整改到位，這是我們的首要職責。”婁底市土地開墾整理中心工程科科長毛振球說。

其實，在每個項目區，婁底市土地開墾整理中心都派了專人負責跟蹤項目，加強現場管理，確保進度和質量。每個月編輯質量檢查情況通報，給每個縣市國土資源局局長、分管副局長以及整理中心主任各一份。

為落實巡查效果，規范相關程序，婁底市土地開墾整理中心特別制定項目整改通知書，巡查時隨身攜帶，以便“在項目區發現問題，可隨時在整改通知書上填寫，一清二楚，并要項目經理和巡查人員雙方簽字，一式兩份。之后，項目施工方必須對著整改通知書一條一條限時整改到位。整改后的效果，作為年度考核依據”。

去年，毛振球責令新化縣維山鄉土地綜合整治項目進行整改就是一個典型例子。這是一個市級項目，婁底市整理中心為項目承擔單位。當時，毛振球在查看現場，發現本來按設計要求建得很直的渠道，被修得歪歪扭扭的，“跟蛇一樣”。更離奇的是，渠道厚的地方有30多公分，薄的地方竟然只有5公分左右，腳踩下去就崩塌了。很明顯，質量不合格。經核查，項目用材竟然是幾十元一噸的碎石粉，而不是三百多元一噸的河沙。

“既偷工減料，又不按照設計圖施工”，令毛振球更加生氣的是，本來需要全程監督的監理居然不在現場。

于是，他打電話質詢現場監理，得知修這段渠道時，監理回老家了，現在還沒回來。

“我很生氣，責成他們將這500米的渠道全部返工，并將施工單位換掉，監理承擔連帶責任。”半個月后，毛振球再來檢查時，整改全部到位。

今年上半年，婁邵盆地基本農田建設重大工程項目落實了第一期投資計劃2.01億元，建設規模6382公頃；連片推進農村土地整治示范縣項目建設規模2221.67公頃，其他各類土地整治項目22個。驗收了去年選址、立項的土地開發項目24個，新增耕地315.18公頃，質量大部份良好。

制度創新規范流程管理

“在土地開發整理項目招投標方面，我們是全省最早全面推行合理定價連續兩輪抽取法的地州市。目前，土地開發整理項目從立項、規劃設計、實施、驗收到后期管護，我們都有一整套規范的制度和流程，并嚴格實行，不懈堅持。”曾海波說。

9月5日，婁底市國土資源局官網掛出《2013年度婁底市婁邵盆地基本農田重大工程及連片推進農村土地整治招標公告》，其中明確招標項目概況、條件、范圍、標段價格及相關要求等。這種“合理定價連續兩輪抽取法”的模式，2006年婁底市在省、市級所有土地整治項目招標就探索推行，近兩年才在全省各市州廣泛運用。

“很多建筑行業，都有個內部底價，我們不存在這樣一個隱蔽的底價，價格和條件都是公開的，沒有任何操作空間。所有投標方只要符合條件，在省廳有相關備案，沒有違法記錄的企業都可以參與投標。”曾海波介紹說。

這種模式推行初始，規定凡屬國家、省投資的土地整理項目，各縣市每年度投資額度最大的土地整理項目，統一由市局組織招投標工作，市局率先示范，縣（市）觀摩學習；其他由項目區所在的縣市國土資源局具體負責招投標，在摸索中把握。現在，各縣市整理機構已深詣此律，輕車熟路。市局放權于縣（市），所有項目由項目所在地的縣市整理機構組織招投標。招投標過程中，婁底市國土資源局、市紀委對項目招投標實行全程監督。這項工作，得到競標方的贊許和業外人士的認可。

“為強化項目監管，還建立了項目聯系人制度，做到一個項目一個聯系人，并建立考評體系，把評先評優同項目聯系人的工作表現、項目實施效果掛鉤，做到獎優罰劣。”曾海波說。

這種透明的操作方式，確保了公開、公平、公正，防止讓土地整治成為滋生腐敗的土壤，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程的產生。