雷霆行動 重拳打非

梁偉

馬克思曾說過：當利潤達到50%的時候，就足以讓人鋌而走險；如果有200%的利潤，它就會踐踏人間一切法律；如果有300%的利潤，就能讓人甘冒殺頭的危險。——非法采礦，就是這樣一個踐踏法律、追逐暴利的行當。

湖南省漣源市素有“百里煤海”的美譽，煤層淺、露頭多，豐富的煤炭資源在有力地支撐全市經濟社會發展的同時，也給礦產資源管理帶來了極大困難。一些非法采礦者受巨額利益的驅動，非法盜采煤炭資源，雖經多年來的持續打擊，仍不能徹底杜絕，個別地方死灰復燃，甚至呈蔓延之勢，造成了資源浪費、市場混亂、環境破壞。

治亂須重典。2013年5月，漣源市委、市政府下定決心，開展集中整治非法采礦專項行動，“讓非法礦山一個不留”。

把脈非法礦，對“癥”下藥

整治非法采礦，首先需要對全市存在的非法礦山情況進行全面了解。為徹底摸清非法采礦的現狀，漣源市國土資源局迅速組織執法人員，深入全市21個鄉鎮明查暗訪，共發現非法采礦點40多處，主要分布在三甲、六畝塘、安平、龍塘、湄江、伏口、七星街、金石等8個鄉鎮，其余鄉鎮存在一些零星采礦點。據查證，這些非法礦點均不具備安全生產條件，容易存在極大安全隱患；而且開采現場溝壑縱橫、礦渣遍地，有的山體崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴發，容易形成泥石流等重大地質災害，危及當地群眾生命財產安全；尤其是安平鎮的黑土坳、三甲鄉的楊梅嶺、龍塘的沃草村等地，一些非法采礦者為了爭奪資源，聚眾斗毆，嚴重影響了當地社會穩定。

追根溯源，該市調查人員還對非法礦山存在的原因進行了調查分析，以更好地從源頭上對非法礦山進行整治處理。經過調查，非法礦山的存在主要有以下幾方面的原因。一方面，市場對礦產資源的需求量比較大，且利潤較高，受利益的刺激，偷采、盜采等非法行為極為猖狂。以生產煤矸石磚的主要原材料炭質頁巖（俗稱煤矸石、油土）為例，以每家磚廠日均消耗50噸為標準，漣源市200多家磚廠日均需求量達1萬噸以上，利潤收入非常可觀。另一方面，對礦山開采的監管制度存在缺陷。目前，漣源市對非法采礦行為采取的監管方式是由各國土資源所負責巡查，發現非法開采行為后報所在鄉鎮，再聯合安監、林業、工商、公安等多部門聯合進行關閉取締。但由于時間與過程拉得較長，反應速度較慢，在非法采礦行為“你進我退、你退我進”的游擊戰術面前，顯得遲滯乏力，也使得非法采礦現象屢禁不止。

推進攻堅戰，鐵腕施治

6月8日，漣源市召開集中整治非法采礦專項行動工作會議，市直相關部門、各鄉鎮（辦）主要負責人及分管領導共180多人參加。會議成立了集中整治非法采礦專項行動領導小組，由市委書記、市長掛帥，市有關領導、市直各相關單位主要負責人為成員。領導小組下設巡查打擊、整治取締、督查、追責4個工作組，并設立專門辦公室，負責全市非法采礦集中整治行動的信息綜合與工作協調，由市財政安排專項經費確保工作順利推進。巡查打擊組重點負責全市非法采礦巡查打擊工作；整治取締組主要負責對全市非法采礦場點取締關閉，非法采礦場點、尾礦庫、水土流失點等恢復治理工作；督查組主要負責全市集中整治非法采礦的督查、檢查工作；追責組由市紀檢監察部門對工作不力的、充當“保護傘”的有關人員進行責任追究。

6月9日，該市出臺《關于開展集中整治非法采礦專項行動的意見》（漣發[2013]9號）。《意見》明確：對各鄉鎮在本行政區域1個月內（按公歷起止日期計算）存在1處無證非法采礦，超過5天未發現、未采取有效措施制止、取締的，對鄉鎮分管負責人就地免職；存在2處無證非法采礦，超過5天未發現、未采取有效措施制止、取締的，對鄉鎮行政主要負責人及分管負責人就地免職；因無證非法采礦引發1起較大以上安全生產責任事故的，對鄉鎮黨政主要負責人及分管負責人就地免職；國土資源、林業、水利等部門按職責負責各自領域的動態巡查和違法行為的制止、查處。每個月開展3次動態巡查，每旬為1個巡查周期。在本行政區域1個月內（按公歷起止日期計算）存在1處非法采礦超過10天未發現、未下達法律文書制止、未查處、未報告反饋情況的，對相關部門分管負責人就地免職；存在2處無證非法采礦，超過10天未發現、未下達法律文書制止、未查處、未報告反饋情況或因非法采礦引發較大及以上安全生產責任事故的，對主要負責人及分管負責人就地免職。對參與無證非法采礦的公職人員按相關規定追究責任。

自整治非法采礦專項行動以來，該市連續重拳出擊，共開展動態巡查1500余次，夜間巡查4次，監督巡查15次，各鄉鎮取締關閉非法采礦點9家。

著眼大發展，建章立制

通過專項行動，漣源市整治非法采礦取得不錯成績，非法采礦行為得到遏制，礦山環境得到很大改善。然而，漣源市并不滿足于現狀，而是繼續加大力度，進一步鞏固集中整治非法采礦成效。

一方面，繼續在全市范圍內保持較大的整治打擊力度。對非法露天開采的行為，嚴格按照“扣押設備設施、消除地災隱患、遣散務工人員、恢復植被”的標準執行到位，對非法采礦者打擊處理到位，對涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事責任；對交易、加工、運輸非法采出礦產品的單位和個人，由工商、公安等部門嚴肅查處；對發現的“保護傘”、惡勢力、暴力抗法者，由公安、監察、檢察等機關從嚴處理。

另一方面，該市堅持整治工程、生態、管理三管齊下，對非法采礦點恢復治理逐步進行。按“誰破壞、誰污染、誰治理”的原則，由當事人對被破壞地段進行恢復治理，優先治理不穩定邊坡、尾砂壩等地質災害隱患，再恢復生態；對那些無法確定責任主體的，由市財政撥款治理。目前，位于六畝塘鎮相關地段的非法采礦點土地平整基本完成，植樹復綠工作已基本到位，其余各鄉鎮的恢復治理工作正在穩步推進。

為保證整治效果的落到實處，漣源市還建立了礦山管理的長效機制。對查封取締后的非法采礦點，設立警示標志，按照“一點一牌”的要求，立檔建卡，加強巡查，實行分片包干、責任到人，建立監管長效機制，嚴防死灰復燃。同時，按照“在保護中發展，在發展中保護”的思路，優化產業布局，推動和引導全市煤矸石磚廠等相關產業向節能、環保型轉變。

（作者單位：漣源市國土資源局）