以回訪監管提升行政效能

袁為凡

為切實開展黨的群眾路線教育實踐活動，湖南省岳陽市華容縣國土資源局把回訪監管工作作為密切聯系群眾、改進工作作風、糾正“四風”問題的重要抓手，通過做好回訪監管工作實現 “轉作風、解難題、樹形象”。

目前，一項“查績效、聽民意、轉作風”的回訪工作機制正在該局常態化高效運轉。

據了解，近兩年，華容縣國土資源局回訪服務對象和群眾2673人次，其中，電話回訪1862人次，上門回訪811人次，得到社會各界好評，回訪滿意率達99.6%。2012年，獲得“省級文明單位”及省、市、縣其他獎項29項，在全縣政風行風評議和群眾滿意度測評中名列前茅。

教育：以回訪機制增強服務意識

為使回訪制度真正成為長效工作機制，華容縣國土資源局配套制訂了相關問責、考核和激勵制度，不斷加強對干部職工的教育引導，積極組織開展各項活動，促進回訪制度落實，切實增強了干部職工服務意識。

規范管理，制度先行。近年來，華容縣國土資源局不斷修訂完善回訪制度，建立《國土資源行政問責辦法》、《鄉鎮國土資源所考評辦法》以及首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等一系列制度，逐步形成鄉鎮國土資源所監管回訪、用地企業服務回訪、土地開發整理項目實施回訪和國土手續辦理對象回訪的回訪工作體系。同時，成立了由局紀檢監察室牽頭負責，辦公室、人事股、鄉鎮管理股、執法監察大隊等單位配合的回訪工作機構，明確各股室、二級機構和鄉鎮國土資源所兼職紀檢監察員，構建了回訪長效管理機制，切實改進服務質量，提升了部門形象。

為加強干部職工的服務意識，該局還不斷組織學習培訓。一方面，不僅積極參加省、市主管部門業務知識培訓，還多次邀請市紀委、市委講師團、縣紀委、檢察院、縣法制辦領導結合國土資源系統的案例舉行專題講座，開展《湖南省政府服務規定》學習和預防職務犯罪等教育活動，切實增強了干部職工服務意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

此外，今年以來，該局先后開展了“提升行政效率、提升落實到位率、提升群眾滿意率”主題活動、“轉作風、解難題、樹形象”專項行動和“察民情、辦實事、大走訪、大調研”活動，結合回訪工作，將各項活動工作目標任務進行了量化分解，將責任目標落實到崗到人，充分聽取服務對象和社會各界的意見、建議，暢通信息溝通反饋渠道，促進了回訪工作開展。

監督：以回訪機制打造廉政隊伍

在回訪監督中，華容縣國土資源局針對自身管理、服務職能，從基層監督、企業服務、項目廉政、股室效能等四個方面入手，開展回訪監督。

狠抓基層管理“監督回訪”，實地督查轉作風。目前，該局全面取消了鄉鎮國土資源所收費經濟目標任務，嚴格工作目標考核。由紀檢監察室、鄉鎮管理股定期到各鄉鎮國土資源所進行工作督查和考核，實地回訪鄉村建房農戶和群眾，廣泛收集鄉鎮國土資源所工作人員履職情況，實行一月一督查、一季度一考核，堅決杜絕“放水養魚”、重收費、輕監管現象。

狠抓用地企業“服務回訪”，上門走訪解難題。為進一步優化國土資源服務環境，規范國土資源執法行為，提高工作效能，華容縣國土資源局積極開展走訪企業活動。在走訪活動中，由各班子成員帶隊，分片包干進行走訪，與企業老板面對面交流，了解企業困難。僅今年8月，該局結合“大走訪”活動，走訪企業100余家，幫助企業辦理抵押登記10宗，爭取貸款融資1.2億元。為企業排憂解難，得到了企業的贊揚，有效提升部門形象。

狠抓項目實施“廉政回訪”，干群座談聽意見。近年來，該局嚴格按照省紀委等部門聯合下發的《關于加快土地開發整理項目預防腐敗機制建設的意見》（湘國土資發〔2011〕32號）文件要求，切實加強土地開發整理項目實施監管，從項目選址、規劃設計論證、項目招投標、工程實施監管、項目驗收等各環節，開展全程廉政回訪。通過召開項目區鄉鎮、村場干部和群眾代表座談會，收集、整理項目實施的意見和建議，排查和防范廉政漏洞，提升預防腐敗監督管理水平，確保土地開發整理項目真正成為群眾滿意的“民心工程”、廉潔高效的“廉政工程”。

狠抓手續辦理“效能回訪”，電話調查優服務。該局堅持對業務股室和行政服務窗口進行效能回訪，由紀檢監察室對所有服務對象進行逐一電話回訪，實行每月一通報。在回訪中，重點聽取服務對象對工作人員在政務服務中的服務態度、服務質量、一次性告知、限時辦結以及廉潔自律等方面情況，及時糾正工作失誤。今年4月，在回訪核對服務對象張安鳳土地證時，發現其登記土地座落出現錯誤。第二天，華容縣國土資源局工作人員就帶著更正好的土地證上門服務，送到張安鳳家中。

整改：以回訪機制提升管理水平

有查必有糾，有訪必有果。華容縣國土資源局堅持回訪全履蓋、監督全過程的同時，狠抓整改落實，確保回訪工作成效。

對監督回訪、服務回訪、廉政回訪、效能回訪的情況，該局及時進行張榜公示通報，指出和糾正問題，并及時整改落實。對服務對象和回訪群眾反映的問題或建議、意見等，及時向其通報和反饋整改落實情況。今年以來，該局先后對存在服務態度不好、工作形象不佳、工作時間上網玩游戲問題的4名干部進行了通報批評，并先后向反映問題的群眾回復意見5人次。

此外，回訪調查情況，不僅作為單位和個人年度考核、考評依據，而且直接與個人獎金福利補助掛鉤，與干部晉級輪崗掛鉤。對回訪發現的工作人員不履行或不正確履行規定職責的行為和問題，嚴格按照《華容縣國土資源局行政問責辦法》，追究當事人責任。問責方式包括誡勉談話、書面檢查或公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、降職使用、責令辭職、免職等。對工作任務未及時完成，問題整改落實不到位的干部職工，予以懲戒到位；對工作突出，群眾評價較高的干部職工，給予表彰獎勵。今年來，該局累計扣發個人補助11人次，共計3500元，調整工作崗位2人。

（作者系華容縣國土資源局黨組書記、局長）