湖南國土資源遙感的發展與趨勢

厲賢葵

衛星遙感技術是“數字湖南”、“數字城市”等信息化建設中信息獲取的主要手段。

湖南省衛星遙感技術應用于國土資源管理起步于上世紀70年代中期，經過近40年的宣傳普及和試驗研究，特別是近10年來的長足發展，現已進入到比較成熟的生產實用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國土資源規劃院、湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省第三測繪院、湖南省測繪科研所以及湖南省國土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術應用隊伍，擁有500多名遙感專業從業人員，近8000萬元遙感專業設備，且每年投入專項經費近2億元，在土地利用與礦產資源調查與監測、地質災害預警與應急反應等領域取得了顯著的社會效益與經濟效益。

隨著國土資源科學管理的需要和遙感技術應用水平的提高，湖南衛星遙感應用已成為支撐政府決策的有力工具。衛星遙感技術的應用不僅在國土資源管理，在經濟建設和社會發展中的作用也日益重要，前景越來越廣闊。

歷史回顧

湖南衛星遙感的過去主要是遙感技術應用方法試驗。1970年代中期至1980年代中期，在國家科委、國家計委、國家基金委、中國科學院、湖南省政府、湖南省計委、湖南省科委等部門的支持下，湖南率先進行了“湖南省國土調查多平臺遙感預試驗”。

1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環境信息系統國家重點實驗室合作，進行了“洞庭湖區地理信息系統”研究。 1990年代初至中期，進行了“湖南省防洪減災信息工程運行系統方案”研究，有力地推動了3S技術在防洪減災中的應用。

1990年代中期至2000年代初，在原國家計委支持下，實施“湖南省國土資源遙感綜合調查”項目，通過衛星遙感技術，基本查明了湖南省各類資源和環境狀況，為我湖南省經濟社會發展總體規劃和政府科學決策提供了重要的基礎數據。

湖南省衛星遙感技術開始用于土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態環境、自然災害等方面的調查研究，并取得了良好效果。

應用現狀

湖南衛星遙感技術應用工作開展近40年來，通過不斷的實踐與摸索，在技術方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿足應用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發狀況遙感調查與監測、區域地質與礦產地質遙感調查研究、地質環境與地質災害遙感預警與應急等領域均取得了重大成果。地質等遙感信息形成機理研究、遙感與多源地學數據的綜合應用，邁上了新的臺階。

第二次全國土地調查

2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國土地調查工作期間，湖南省以衛星遙感底圖為基礎，通過遙感解譯與外業調查，全面查明了全省土地利用現狀、土地權屬狀況、基本農田分布狀況和城鎮地籍狀況，真實掌握了土地基礎數據，為全省經濟社會發展與國土資源管理提供了準確性高、現實性強的基礎數據。

土地利用遙感監測與土地年度變更調查

2000年組建湖南省國土資源廳以來，基于土地資源管理的“批、供、用、補、查”對基礎數據的需求，國土資源部門每年基于衛星遙感數據開展土地利用變化遙感監測。特別是2009年第二次土地調查結束之后，隨著衛星遙感技術的不斷發展，實現了全省土地監測“一張圖”的全覆蓋。

土地利用遙感監測能及時準確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調查的主要依據。土地年度變更調查以新增建設用地、土地開發整理復墾耕地以及其他相關地類的變化為主要對象，以客觀準確反映年度內土地利用變化情況為主要目標，對滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變，進一步擴大調查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數據資料的社會化服務水平，有效保障土地參與國家宏觀調控，滿足經濟社會發展的迫切需要具有重大意義。

土地礦產衛片執法檢查

土地礦產衛片執法檢查是國土資源管理的常態化手段，每年開展一次。本工作利用衛星遙感技術定期監測土地利用變化和礦產勘查開采狀況等，發現全省土地礦產疑似違法圖斑，并對違法情況進行核查，為及時發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為提供了科學依據。

近3年來，共發現并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬多畝，違法占用耕地1.6萬多畝，礦產違法案件999起。各縣市區國土資源部門依據相關法律法規對違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補辦手續產生的土地礦產收益在100億元以上。3年土地礦產衛片執法中，各縣市區對違法主體處分200余人，其中縣處級4人，科級及以下82人；移送司法機關21人，申請法院強制執行300多起；個別土地違法嚴重的縣（市、區）被國家問責或警示約談。

土地礦產衛片執法對土地礦產違法行為起了極大的震懾，增強民眾法律意識，對穩定土地市場、規范礦業秩序發揮了巨大作用，促進了地方經濟良性發展。

耕地后備資源調查與永久基本農田劃定

耕地資源是經濟社會發展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛片遙感圖像及其解譯成果為調查底圖，投入專業技術人員1000余名，耗時兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類型、數量、質量、權屬和分布。

2010-2012年，我省利用衛星遙感技術，投入專業技術人員2000余名，在外業逐圖斑核查的基礎上，通過基本農田區位調整和劃定、基本農田落實到地塊和農戶、基本農田占用和補劃以及設立基本農田保護標志等，全面健全了基本農田圖表冊基礎資料，落實了基本農田保護責任，建立了基本農田數據庫，規范了保護標識及責任卡。永久基本農田劃定對切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農田保護水平，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，協調農業用地與建設用地的矛盾，嚴格控制對耕地的占用，穩定農民承包土地的思想，有效改善農業生產條件等發揮了重要作用。

農村集體土地確權登記發證

農村集體土地確權登記頒證是國務院部署的一項重大土地調查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業調查底圖，以內業判讀指界與野外現場勘界相結合的方法，進行權屬調查、界址點采集，然后經內業上圖、套合“二調”圖斑線和地類、編輯、裁切，編制成農村土地所有權地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權數據庫，并進行分類統計和面積匯總，有效地提高了工作效率。

礦產資源開發多目標遙感調查與監測

為加強礦產資源管理，從2006年開始，湖南省啟動了礦產資源開發多目標遙感調查與監測，每年開展一次。

該工作利用衛星遙感技術，在湖南省開展礦產資源開發利用狀況、礦山環境和礦產資源規劃執行情況遙感調查與監測工作，獲取礦產資源開發客觀數據，為礦政管理部門制定礦產資源規劃、整頓礦產資源開發秩序、治理礦山地質環境等提供技術支持和決策依據。

地質災害預警預報和應急反應

湖南是我國地質災害嚴重的省區。針對湖南嚴重的地質災害， 2004年以來，我省基于氣象衛星信息和多普勒雷達信息，在汛期開展地質災害衛星遙感預警預報工作，向相關部門和公眾通過Web GIS實時發布預警預報信息。

10年來，共發布地質災害預警預報信息500余次，成功預報200多次，最大限度地減小了因地質災害所造成的人員傷亡和財產損失，產生了顯著的社會效益和經濟效益。

另外，基于多源對地觀測衛星信息開展的，集預警預報、應急調查、應急評估、應急指揮于一體的突發性地質災害應急反應體系，也于2011年開始研究，預計在近年可以運行，并將成為我省防災減災的重要技術手段。

未來趨勢

衛星遙感技術是信息化建設的重要組成部分，也是全面推動信息產業化發展的生力軍。迅速發展的衛星遙感技術，正逐步成為國土資源管理中及時有效的技術支撐。衛星遙感技術服務于國土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統而科學的信息處理方法，已成為當代國土資源管理首選的技術手段和主要的決策助手。

國土資源管理部門是我國土地、礦產、測繪等領域的主要行政管理部門。隨著中央對“土地管理參與宏觀調控”政策的不斷落實，國土資源管理在經濟社會發展中的作用受到了各級政府部門的高度重視。在地政、礦政、測政等方面充分利用遙感技術，為國土資源管理提供技術支撐，為經濟社會發展提供技術服務，是衛星遙感技術發展的主要趨勢。

（作者單位：湖南省遙感中心）