頁巖氣新考驗

鄒禮卿

由于中國頁巖氣埋藏條件復雜，不少區塊水文地質、工程地質和環境地質調查難度都很大，而這些非石油天然氣開發背景的企業，專業技術人才、技術實力嚴重不足。

距2013年1月的第二輪頁巖氣招標中標結果公布，時間已過7個月。記者就勘探進度問詢了16家中標企業中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。

二維地震勘探是頁巖氣勘探開發的基礎勘探工作。從油氣勘探專業角度看，頁巖氣開發短期內進展緩慢并不異常。在2012年的那輪招標中，國土資源部出讓的探礦權有效期為3年，而招投標結果在2013年1月才正式公布，第一個勘探年度實際上從今年3月才開始。

中石化咨詢委員會副主任張抗給中標區塊進展“緩慢”總結了兩句話：勘探程序只能加快不能超越，“新手”上路快不了。“新手”是指中標企業皆為非油氣企業。更值得考量的是，頁巖氣正式鉆井前要先打若干探井，到了鉆探階段，“打十口井也只有三口能出氣”。

即便如此，第二輪招標后頁巖氣開發的沉寂與低調，仍與大干快上的中國速度反差過大。一個擁有多個區塊的中部省份國土資源廳頁巖氣負責人表示，各中標企業都在按承諾推進工作，“埋頭苦干的時候還是不要去打擾”。

行動遲緩背后的隱情

7月29日，國土資源部勘查司負責人對外表示，中標2012年度第二輪頁巖氣探礦權企業勘查進展不一，一些地方國有企業進展緩慢。國土資源部發出警示，對圈而不探甚至用區塊圈錢且情節嚴重的，將縮減區塊面積直至收回區塊。

這是主管部門首次對頁巖氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部召集19個區塊的中標企業在北京開會，對頁巖氣開發進度進行摸底，研討工作推進緩慢的原因。

但現實情況卻并不如意。不少企業在成功圈到頁巖氣資源后，后續進展緩慢，遲遲沒有進入實質性開發階段。

今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標企業在北京開會，對頁巖氣開發進度進行摸底，發現不少掌握資源的企業圈而不探、圈而不采。

國土資源部勘查司負責人稱，各企業目前進展不盡統一，總體上講，華電等企業工作扎實，進度較快，一些地方國有企業進展緩慢。具體而言，有的區塊已完成年度地震方案設計工作，轉入鉆探階段；而有的尚停留在優化勘查方案階段，僅完成一些地表調查工作。

記者了解到，截至2013年6月，19個中標區塊中，大部分企業都處在野外考察、“二維勘探”前后的初級階段，最快的也只是啟動鉆探工程。

與首輪邀標方式不同，第二輪招標資質條件大為放開，企業注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標共推出20個區塊，總面積達20002平方公里。經過激烈角逐，19個頁巖氣區塊拍出，16家企業成功中標，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

對于這些新進入頁巖氣開發的企業，實質性開發面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復雜，不少區塊水文地質、工程地質和環境地質調查難度都很大，而這些非石油天然氣開發背景的企業，專業技術人才、技術實力嚴重不足。

“頁巖氣是一個新事物，中石油、中石化這些老牌油企去開采都有難度，更別說這些為了拿到頁巖氣區塊新組建的企業。他們自己做不了，只有外包給油服公司去做，但市場上根本找不到那么多的油服隊伍。”中國能源網首席信息官韓曉平對記者說。

第二輪招標的中標企業中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發經驗，其中有2家為民營企業，4家是在投標前三個月之內才成立。這些中標企業并不掌握頁巖氣勘探相應的開發技術。

國土資源部警示

頁巖氣開發進展緩慢的問題，已經引起了政府有關部門的重視。

7月29日，國土資源部勘查司負責人發出警示：將密切跟蹤各區塊勘查工作進展，督促企業按照承諾的勘查工作量和進度切實開展工作，“對圈而不探，甚至用區塊圈錢且情節嚴重的，縮減區塊面積直至收回區塊”；同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。

按照國土資源部的頁巖氣招標規定，探礦權有效期為3年。這與傳統的常規石油天然氣探礦權一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發生。

國土資源部在《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》中也明確，實行頁巖氣勘查承諾制。探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權（含變更和增列申請）時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。

“對于違背承諾、投入落空的企業，應該收回區塊。有些企業為了中標報高價，跑馬圈地后再去忽悠別人圈錢，結果一年過去了沒有圈到錢問題就出來了。”韓曉平說。

在第二輪招標中，報高價的問題的確實存在。中標結果中，平均每個區塊承諾總投入高達6.7億元，遠高于招標最低要求（0.9億元）。熱門的重慶黔江區塊，重慶能源投資集團公司給出了17.35億元的報價，大約是中石油、中石化報價的4倍和10倍。

這也就造成這些企業不計成本的中標后，后續投入難以到位。如果按照承諾投入真金白銀，后續效益如何保障又是大問題。這些虛報高價搶標的企業，直接擠掉了那些有能力、有技術開發的企業，最終造成資源的閑置和浪費。

湖南按步推進

第二輪招標結果公布后，湖南省國土資源廳就立即組織了相關企業和地方政府召開了頁巖氣勘查開發座談會。

會上，與會代表圍繞頁巖氣勘查、開發的各項工作進行了座談，并就企業與當地政府、部門的對接、互動等進行了交流。

期間，中標湘西土家族苗族自治州龍山區塊的湖南華晟能源投資發展有限公司、保靖區塊的神華地質勘查有限責任公司、花垣區塊的中國華電工程（集團）有限公司、永順區塊的湖南省頁巖氣開發有限公司等四家企業，以及中標張家界市桑植區塊的相關企業分別向會議匯報了各自的前期準備工作，未來三年尤其是今年的項目實施目標和措施。各中標企業均表示，將嚴格按照中標承諾開展頁巖氣的勘查開發工作，并公布了相關工作細節。

根據各企業提交的“路線圖”顯示，湘西州4個區塊的總面積為3450平方公里，各中標企業在未來三年內的投資總額在24億元以上，總進尺110600米，二維地震勘探達1862.8公里，三維地震勘探為405平方公里，參數井和預探井43個。

今年5月湖南省國土資源廳就要求5個區塊中標企業提交了勘查實施方案，并組織有關人員對勘查實施方案與承諾書進行了核對審查。從今年二季度開始，湖南省國土資源廳就下發通知要求中標企業于每季度末報送季報，以便及時跟蹤了解有關情況。

截止8月30日，湖南省5個區塊已基本完成了野外地質調查工作，現正在進行地質圖編制、地層剖面圖和柱狀圖編制等資料整理工作， 將于9月底提交最終成果。除桑植區塊仍在招標外，其他4個區塊正在進行二維地震數據采集工作。

湘西州國土資源局副局長袁昌全曾對媒體記者介紹說，2013年4月和6月，湖南省國土資源廳兩次帶隊進京赴國土部匯報，有意為下一輪招標再提供四個區塊，同時希望國家在頁巖氣補貼政策之外，盡快明確稅收、管道等問題。

目前，湖南正在積極推動常德地區和漣源凹陷北區頁巖氣綜合利用示范區的申報。按照設想，將通過頁巖氣綜合利用示范區建設，系統研究湖南省頁巖氣資源潛力及分布規律，總結出一套適合湖南地質特點的工程工藝技術，能夠為湖南省及中國南方地區頁巖氣勘探開發提供良好的示范作用和借鑒意義。