基層檢察院充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的思考

尹建中　肖鶴翔

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0033-01

摘要：深入推進社會管理創新，是三項重點工作的重要組成部分?；鶎訖z察院作為檢察機關服務群眾最直接的平臺，積極參與加強和創新社會管理是其必須承擔的重要社會責任。

關鍵詞：基層檢察院 社會管理 途徑

深入推進社會管理創新，是三項重點工作的重要組成部分?；鶎訖z察院作為檢察機關服務群眾最直接的平臺，積極參與加強和創新社會管理是其必須承擔的重要社會責任?；鶎訖z察院可以從以下幾個途徑參與加強和創新社會管理。

一、找準定位，確保正確方向

1.明確一個思路。堅持以執法辦案為中心，積極探索推進社會管理的方式和途徑，圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，找準推進社會管理的切入點和著力點，將法律監督職能向服務社會管理創新延伸，向化解社會矛盾糾紛延伸，向預防和減少犯罪延伸，努力為經濟社會又好又快發展營造良好的環境。

2.堅持四個原則。一是堅持服務大局。充分發揮打擊、保護、教育、預防、監督等職能，為順利實施“經濟強縣、生態立縣、和諧穩縣”戰略提供司法保障和法律服務。二是堅持立足職能。堅持以充分履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準切入點、結合點，最大限度地發揮檢察職能作用。三是堅持服務群眾。進一步暢通群眾訴求表達渠道，妥善解決群眾訴求，努力做好新形勢下的群眾工作。四是堅持改革創新?；鶎訖z察院處在執法辦案一線，要抓住參與社會管理工作中的突出問題，探索新途徑，建立新機制，提高社會管理水平。

3.把握三個要求。一是協調發展。當前我國仍處于刑事犯罪高發期和社會矛盾凸顯期，各類群體性事件和非正常上訪事件處置難度加大，基層檢察院必須充分發揮檢察職能，促進經濟社會協調發展。二是講究效果。努力實現執法辦案法律效果、政治效果、社會效果相統一，注重釋法說理、案結事了。三是標本兼治。既注重從現實層面破解社會管理難題，又注重建設長效機制，從根本上提高履行社會管理職責的能力。

二、充分發揮執法辦案的基礎作用

1.依法嚴厲打擊破壞社會管理、影響社會和諧穩定的刑事犯罪，營造和諧穩定的治安環境。認真履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊涉槍、故意殺人、綁架、強奸等危害公共安全、影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪；依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、集資詐騙等侵財犯罪和涉眾型經濟犯罪；依法嚴厲打擊制售有毒有害食品和假藥劣藥等危害人民生命健康的犯罪活動。

2.嚴肅查辦和積極預防社會管理領域的職務犯罪，營造清正廉潔的政務環境。深入開展查辦工程建設領域、醫藥購銷和醫療服務領域、商業賄賂和涉農職務犯罪案件專項活動，抓好查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。嚴肅查辦破壞生態環境、為黑惡勢力充當保護傘、執法司法不公以及群體性事件背后的職務犯罪。

3.強化對執法不嚴、司法不公突出問題的訴訟監督，營造公平正義的司法環境。強化刑事立案和偵查活動監督，重點監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、濫用強制措施、違法查封、扣押、凍結款物等問題。強化審判監督，加強量刑建議規范化建設，重點監督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重等刑事裁判不公，探索通過支持起訴、督促起訴、公益訴訟等方式，維護國家利益和社會公共利益。

三、著力預防和化解社會矛盾，妥善解決社會管理中的突出問題

1.建立健全檢察環節社會矛盾排查化解機制。著眼于化解社會矛盾、減少社會對抗，完善檢調對接機制，對于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，積極促成和解。加強法律文書說理制度，注重用易接受的方式、聽得懂的語言，加強心理疏導，做好有關當事人的服判息訴工作。

2.完善和落實執法辦案風險評估預警機制。對重大復雜案件、涉眾型案件、可能激化矛盾的敏感案件，在依法作出是否立案、是否逮捕、是否起訴、是否抗訴等決定時，隨案開展風險評估，實行分級預警，對可能引發突發性事件的，預先制訂周密的應急預案，確保正確應對、有效處置，防止因執法不當激化或者引發新的矛盾。

3.加強和完善檢察建議工作機制。結合辦理危害社會管理的典型刑事案件，對可能危及社會發展的法律風險、法律問題和社會管理漏洞，及時向有關部門依法提出檢察建議，督促依法履職，幫助建章立制，堵塞管理漏洞，從源頭上防范和減少問題的發生，提高管理的能力和水平。

四、加強對重點人群的社會管理，配合做好幫扶工作

1.完善預防和減少未成年人犯罪工作機制。深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機制，建立專門機構或確定專人辦理未成年人犯罪案件。加強與政府有關部門、共青團以及學校等未成年人保護組織的配合，深入開展創建青少年維權崗、法制副校長等工作，采取以案說法、模擬法庭、技能培訓、參加公益勞動等方式，切實加強對犯罪未成年人的回訪幫教工作。

2.完善刑釋解教人員安置幫教機制。建立健全與司法行政部門的聯席會議制度，協助司法行政部門積極聯系刑釋解教人員所在社區，實施集體幫教和重點幫教相結合，共同組織開展幫教，盡力消除家庭、社會的歧視現象，營造良好的社區幫教環境。

3.完善社區矯正法律監督機制。建立健全社區矯正工作長效監督機制，配合有關部門做好監外執行的監督考核工作，依法對社區矯正各執法環節開展法律監督，促進社區矯正工作依法規范開展。加強對矯正對象的幫教扶助，經常走訪社區矯正機構、人民群眾和社會服刑人員，建立社區服刑人員談話制度和約見制度，認真聽取各方意見，增強矯正效果。