社區矯正法律監督淺析

歐陽彬郎

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0020-01

摘要：社區矯正作為一種新的刑罰執行方式在我國尚處在起步階段，在實踐中取得了一些成效，同時還存在不少問題。本文將從社區矯正法律監督的概念特征、功能等方面進行闡述，并就該項工作的完善提出建議。

關鍵詞：社區矯正 法律監督 功能 完善

一、社區矯正法律監督的概念及特征

顧名思義，社區矯正法律監督就是監督與社區矯正相關的法律活動是否合法?？梢苑譃閺V義的社區矯正法律監督和狹義的社區矯正法律監督。廣義的社區矯正法律監督包括作出社區矯正和執行社區矯正兩個階段的監督； 狹義的社區矯正監督只包括執行社區矯正階段的法律監督。社區矯正法律監督相對于監禁矯正法律監督而言，有其自身的特性。本文從廣義的角度探討社區矯正法律監督的特征。

1.監督主體的唯一性。人民檢察院依法獨立行使檢察權，檢察權的本質是法律監督權，因此，對社區矯正法律監督的主體只能是人民檢察院，而不能是其他任何機關、團體和個人。

2.監督對象的多元性。監督對象既包括社區矯正的工作主體——司法行政機關， 又包括執行主體公安機關，還包括授權履行教育矯正、幫困扶助職責的社會團體和組織，也包括與交付執行、更變執行和終止執行有關的法院、監獄、看守所等。

3.監督手段的專門性。糾正違法和檢察建議是檢察機關實施法律監督的重要法律手段。針對社區矯正活動中出現的違法情況（如脫管、漏管，應當收監未收監等），應向執法機關發出糾正違法通知書；針對社區矯正工作中出現的執法不規范、管理監督不嚴格、工作制度不健全等可能影響社區矯正工作順利開展的傾向性、苗頭性問題，可向執法機關及其主管部門發出檢察建議；對發生在社區矯正中的職務犯罪應進行立案偵查，嚴懲司法腐敗和失職瀆職犯罪，維護嚴格執法、公正司法，等等。

二、社區矯正法律監督中存在的問題

1.法律不完善。由于修正后刑事訴訟法沒有施行，社區矯正法也剛出臺，有關監督的對象、內容、程序以及監督主體的權力、義務都有待法律解釋來進一步明確。

2.制度不健全。目前還缺乏系統的社區矯正法律監督制度，如缺乏履行監督職責所需的全程動態監督制度、分級分類監督制度、風險預警檢察制度、跟蹤維權制度等。

3.定位不準確。如前所述“等同趨向”、“等待趨向”和“代行趨向”都表明社區矯正法律監督工作定位不準確，存在監督不到位或工作越位現象。

4.機構不健全。由于矯正對象分布在鄉鎮、街道、社區之中，公安、司法、法院都有相應的派出機構，而絕大多數地方檢察機關無派出檢察室，很難實現“同級派駐、對等監督”；更為嚴重的是，一些省級檢察院在機構改革中把城區沒有看守所的檢察院的監所科給撤并了，導致刑罰執行監督機構的缺失。

5.缺乏信息化管理手段。社區矯正及其法律監督工作客觀上需要公檢法司之間信息共享、網絡平臺管理，這就需要統一的政法網絡平臺和統一的社區矯正管理軟件系統，但迄今無論是全國層面，還是省、地市層面都還無法做到。

6.工作物資保障不足。車輛、通訊工具、照錄像器材的配備無標準、落實不到位，開展日常檢察和定期檢察的經費無著落，也一定程度上影響了工作的開展。

三、社區矯正法律監督措施的完善

1.建議盡快制定專門的社區矯正法律規范，增強法律監督權威。應根據我國國情，按照社區矯正制度行刑社會化的趨勢和要求， 建議盡快制定專門的社區矯正法，對社區矯正的性質、監督措施、監督對象、資金保障、執行程序，以及社區矯正機構和人員的設置、矯正內容、職責、權力與義務等方面作出明確而具體的規定。進一步明確和細化檢察機關對社區矯正法律監督的程序、方式以及保障措施等。建議將社區矯正法律監督規定中的一些彈性條款設置為剛性條款，通過設置社區矯正法律監督權中的會見權、閱卷權和調查取證權，明確檢察建議和糾正違法通知書在法律監督中的法律強制力，規定被監督機關及責任人無正當理由，不執行檢察建議或糾正違法通知書的相應制裁后果。

2.適時擴大社區法律監督矯正人員的范圍。根據規定，社區矯正對象是管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利者，因此，這五類人應是社區矯正工作接收的主體。按照刑罰輕緩化、行刑社會化的發展潮流，我們應在充分論證基礎上，積極引進和吸收世界上社區矯正成熟國家的經驗，擴大社區矯正人員的適用范圍和比例，將刑滿釋放人員、在校學生輕微犯罪等納入社區矯正的范圍，使社區矯正制度在構建和諧社會中發揮更大的作用。

3.實現社區矯正工作多部門間的無縫銜接。交付執行機關、社區矯正執行機關、法律監督機關三者對于社區矯正工作的最終實現承擔不可替代的責任。實踐中，三者之間的協調溝通不暢導致脫管、漏管現象時有發生，建立統一的工作對接機制，做好法律文書送達和相關情況的通報，在社區矯正機構執行矯正終結、變更或終止的行為時，應當將相關的法律文書送檢察機關備案。同時，明確公、檢、法、司、監獄等部門在交付執行過程中的具體職責，實現定期或不定期的座談交流，確保信息溝通渠道暢通。對基層司法所執法過程中可能出現的嚴重違法問題和社區矯正中的重大事件，進行隨時檢察，及時監督是否依法、正確適用非監禁刑，監督是否依法、正確對監外執行罪犯進行管理、教育矯正。特別要注意監督對監外執行罪犯的判、交、送、接、幫、罰等各執法環節是否實現無縫銜接，最大限度地防止和減少監外執行罪犯“脫管漏管”和重新犯罪。

4.創新監督方式，實現同步法律監督。創新監督方式，應實現五個轉變：從傳統的事后監督向事前監督發展的轉變，從靜態監督向動態監督的轉變，從以人為中心的監督向以事為中心的轉變，從以懲治為內容的監督向以保護、教育與懲治并重監督的轉變，將配合為主的監督轉為更多的以制約為內容的監督。目前，檢察機關對社區矯正的監督，更多的是事后監督，這種監督方式不利于問題的發現和解決， 而且也影響了法律監督效能的發揮。因此，有必要前移監督關口，變事后監督為同步監督。同時，檢察機關應進一步創新監督方式，把查辦職務犯罪案件與社區矯正法律監督工作有機結合起來，防止社區矯正被濫用為權力尋租的工具，避免社區矯正過程中腐敗現象的發生。