淺談新刑事訴訟法的修改對案件管理工作的影響及應(yīng)對

肖艷春

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0018-01

摘要：新刑訴法于2013年1月1日起施行，由于本次刑訴法修改的內(nèi)容較多，不僅給刑事訴訟工作帶來十分巨大的影響，案件管理作為近年來新出現(xiàn)的檢察工作，在此次修改中也面臨很大挑戰(zhàn)，因此需要案件管理部門調(diào)整觀念、創(chuàng)新方法、積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：新刑訴法 案件管理工作 影響 應(yīng)對

修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日起施行，由于本次刑訴法修改的內(nèi)容較多，因此給刑事訴訟工作帶來十分巨大的影響，案件管理作為近年來新出現(xiàn)的檢察工作，在此次修改中也面臨很大挑戰(zhàn)。

一、案件管理的工作職責(zé)

根據(jù)《最高人民檢察院刑訴訴訟規(guī)則（試行）》及《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)案管部門承擔(dān)著以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理和登記本院管轄的審查逮捕案件、公訴案件，本院決定立案辦理的職務(wù)犯罪偵查、民事行政申訴、刑事申訴、國家賠償案件的辦案部門持立案文書向案管部門登記。

（二）負(fù)責(zé)對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和管理監(jiān)督。

（三）負(fù)責(zé)以本院名義制發(fā)的法律文書的監(jiān)管。

（四）負(fù)責(zé)對本院管轄案件的涉案財物的監(jiān)管。

（五）負(fù)責(zé)對本院業(yè)務(wù)部門辦理的案件組織定期評查。

（六）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和分析，提供統(tǒng)計信息查詢服務(wù)。

（七）負(fù)責(zé)律師和訴訟代理人接待、案件查詢、法律援助協(xié)調(diào)等對外服務(wù)職責(zé)。

二、刑訴法的修改對案件管理工作的影響

新刑訴法對總則、分則均有修改。包括辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、執(zhí)行程序等一系列訴訟制度和程序都進(jìn)行了修改。同時，又根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，新增加了特別程序。從舊刑訴法的225條增加至新刑訴法的290條，修改和新增條款比例超過50%，新刑訴法修改條款多、內(nèi)容廣。

由案管部門的職責(zé)及刑訴法內(nèi)容的變化可以看到，刑訴法的修改對檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的影響是多方面的。

（一）案件管轄的變化帶來的影響

案件管理部門擔(dān)負(fù)著案件的統(tǒng)一受理與登記工作，如《刑訴法》第二十條刪除反革命案件，刪除外國人犯罪案件，增加恐怖活動案件，第四十二條對辯護(hù)人犯罪案件管轄的特別規(guī)定等，就要求案管部門要及時掌握刑訴法的新規(guī)定，明確把握案件管轄的范圍，把好案件入口關(guān)。

（二）辦案期限的調(diào)整帶來的影響

案件管理部門擔(dān)負(fù)著對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控的任務(wù)，而刑訴法關(guān)于拘傳時間的延長、監(jiān)視居住與逮捕制度的完善、審判期限的完善等變化直接影響案件管理的期限預(yù)警工作。

（三）案件流程的改變帶來的影響

刑訴法新增加的未成年人犯罪案件訴訟程序，技術(shù)偵查審批程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序等流程影響著案件管理工作。

（四）法律文書的改變帶來的影響

案件管理部門負(fù)責(zé)本院法律文書的監(jiān)管工作，隨著刑訴法內(nèi)容的改變原有的法律文書需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而新增的程序需要增加新的法律文書，案件管理部門只有及時熟悉了解新的法律文書要求才能協(xié)助業(yè)務(wù)部門用好新的法律文書，做好法律文書的管理工作。

（五）證據(jù)制度的改變帶來的影響

刑訴法證據(jù)方面關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則，證人保護(hù)制度和證人補(bǔ)償制度等內(nèi)容變化影響著案件管理工作。案管部門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查工作，新刑訴法施行后案件質(zhì)量評查內(nèi)容需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到對案件的客觀、全面評價。

（六）辯護(hù)制度方面的變化帶來的影響

刑訴法關(guān)于法律援助、會見制度和閱卷權(quán)的規(guī)定等對案件管理工作提出了新的要求。案管部門要及時熟悉這方面的法律規(guī)定，了解這方面工作的方式方法，這方面工作的開展情況直接影響著新刑訴法的貫徹落實(shí)。

三、案管部門如何應(yīng)對

（一）加強(qiáng)案件審查力度。加大對卷宗及法律文書的審查力度，對于不符合受理要求的，按照相關(guān)規(guī)定不予接收，并讓相關(guān)辦案人員填寫不予接收案件登記表。

加大對涉案財物的審查力度，新刑事訴訟法在第二百三十四條增加了對“查封”財物的處理，增加了“辦案機(jī)關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當(dāng)制作清單、隨案移送”的規(guī)定，所以對公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)移送的涉案財物及其孳息，案件管理中心工作人員在受理時要做好審查工作，并及時辦理入庫保管手續(xù)

（二）建立案件的電子卷宗。針對新刑事訴訟法第三十八條規(guī)定“辯護(hù)律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)材料”。案件管理中心要積極應(yīng)對，對受理案卷的材料進(jìn)行掃描形成電子卷宗，辯護(hù)律師攜帶律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書等相關(guān)證件，經(jīng)受案大廳審查通過后，就可以在律師閱卷室閱案件的電子卷宗，并可以打印卷宗材料。

（三）加強(qiáng)案件流程管理。案件流程管理是案件管理的基礎(chǔ)性工作，也是案件管理機(jī)制改革的顯著標(biāo)志。在今后的案件管理工作中要準(zhǔn)確把握職責(zé)，加強(qiáng)流程管理，使流程管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)案件統(tǒng)計分析。為了適應(yīng)新刑事訴訟法實(shí)施后的一系列挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)案件管理系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一的升級，升級后的案件管理系統(tǒng)內(nèi)容更詳細(xì)更全面，這就需要案件管理工作人員在完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計登記時更加細(xì)致更加規(guī)范，只有這樣才能杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為操控，做到信息準(zhǔn)確無誤，橫向?qū)凇⒖v向?qū)樱拍軐?shí)現(xiàn)案件管理的細(xì)致化。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。案件管理中心要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要注重與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮案件管理中心在日常全程動態(tài)監(jiān)督管理工作中的優(yōu)勢，善于總結(jié)存在的常見性和傾向性問題，及時采取對策，提出指導(dǎo)性意見，幫助各業(yè)務(wù)部門有針對性地抓好案件管理工作

（六）要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。應(yīng)對新刑訴法的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，不斷提高檢察人員的個人素質(zhì)，才能在工作中充分貫徹落實(shí)刑訴法的新規(guī)定，發(fā)揮案管部門的職能作用。

總之，案件管理部門只有高度重視新刑訴法對檢察工作的影響，在應(yīng)對新刑事訴訟法帶來的挑戰(zhàn)過程中要將案件管理工作融入到各項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作中，努力形成案件管理工作的整合力，使案件管理中心的工作在貫徹落實(shí)新刑事訴訟法過程中起到事半功倍的效果，使案件管理中心充分發(fā)揮它的功能。

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