職務犯罪產生的根源及防范措施

劉偉

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0015-01

何謂職務犯罪？是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受法律懲罰的行為的總稱。

一、產生的主要根源

（一）政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，存在著攀比心理、弄權心理和僥幸心理，把一切向前看的腐朽思想帶入執法領域中。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）法制觀念淡薄。盡管多年來不斷加強對執法人員依法行政的教育，也建立了一些監督制約措施，但職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事，存在執法不懂法，只憑主觀臆斷或個人意氣隨意執法，違法執法的現象。

（三）工作機制和管理方式不完善。一些單位在人員管理上缺乏必要有序的競爭交流，有些單位領導為照顧職工個人方便，讓一些職工長期在一個站所、一個崗位工作，甚至出現“夫妻站”、“父子所”等，上下級之間管理與被管理關系淡化，自我約束力度減弱。在領導干部的一崗雙責制度上，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務、指標、數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規定的落實情況。工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（四）立法上存在缺陷。主要是在處罰職務犯罪類的法律規定中，一方面，現行刑法還存在一定的立法空白，使某些已經構成犯罪的行為無法受到法律的制裁；有的部分過于抽象、籠統，缺乏從嚴懲處職務犯罪的理發指導思想，刑事立法對新的職務犯罪形態未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕或者存在量刑彈性過大的問題，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協調，相差懸殊、庇護前者。另一方面，預防職務犯罪的法律尚未出臺，法院開展職務犯罪預防工作沒有明確的法律依據，只能根據《中華人民共和國憲法》的相關規定及高法院的相關文件精神制定各地的《預防職務犯罪條例》來開展工作。由此，可以看出，在當前的立法體系中，就規范國家公務員行為的法律、法規而言，在刑事立法方面，還存在著相當大的缺陷，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

（五）執法不嚴。由于立法上的不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關面對一些新型的職務犯罪束手無策。在執法過程中，存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內，罰疏不罰親的現象。同時，受“官官相護”、“官民有別”等封建的影響，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生，尤其是當案情涉及到一些領導干部或知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結案，指使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

（六）權利失控，缺乏監督制約機制。行政管理權和行政執法權的失控，是此類案件發生的根本客觀原因。行政執法部門的性質決定了其書下的大部分執法人員在工作中具有相對獨立的執法權。執法權的分散使對這種權利的管理產生一定難度，執法過程中各部門的相對獨立性，使其相互之間缺乏必要的監督制約。這些都容易導致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。同時，黨內監督和社會監督在有些地方形同虛設，不但不起監督作用，而且受地方保護主義和小集團利益的影響，往往起保護作用，這就為一些以權謀私的人在客觀上撐了腰，壯了膽。

二、職務犯罪的防范措施

職務犯罪產生的原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務犯罪徹底消滅的想法是不切實際的。理性的目標應當是將其控制在社會可以容忍的程度和范圍之內。要預防和減少職務犯罪的發生，除了要強化思想建設，增強國家工作人員，特別是黨員干部職業道德修養和法制觀念等外，還必須加大法制建設。

（一）要進一步完善刑事立法，建立嚴格的預防體系。國家公務人員職務犯罪發案率不斷上升，與我們缺乏從嚴懲治職務犯罪的法律意識有關，因此，要預防和控制職務犯罪，就必須首先確立嚴懲職務犯罪的立法指導思想，歷史也已證明，只有首先實現“吏治”，然后才能達到“民治”。

（二）要嚴格司法，強化對職務犯罪的打擊。嚴格刑事司法對策，對于預防和控制職務犯罪具有一定的積極意義，這主要體現在提高定罪概率上。近代刑法學之父貝卡里亞曾指出：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”。長期以來，犯罪黑數高、定罪概率偏低是我國刑事司法實踐存在的一個突出問題。據有人測算，我國的總體定罪概率低于5%，而職務犯罪由于隱蔽性強等原因，實際定罪率還遠遠低于這個數字，正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風險相比，存在著巨大的反差，促使許多公職人員陷入犯罪的泥潭，嚴厲刑罰的震懾力往往被法網疏漏所導致的僥幸心理所抵銷。

為此應當從兩方面著手：一是要從人員培植入手，建立一支高素質的職務犯罪預防、懲治隊伍。二是努力提高破案率，鑒于職務犯罪案件偵查難度大的特點，應專門立法，對次類案件的查處程序、偵查措施、證據規則及舉報制度等作出特別規定，還可考慮在刑法上設立知情不舉罪等，以促成職務犯罪案件的偵破。

（三）要加強司法監督。預防和懲治職務犯罪，除了要完善立法和嚴格司法，加強執法監督是另一個不容忽視的環節。懲治職務犯罪的立法能否被嚴格執行，對維護社會主義法制原則，確保立法在司法實踐中的真正貫徹執行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預防均起到至關重要的作用。

如何強化執法監督，筆者認為應主要從兩方面入手。一是在縱向監督上。各級權利機關要加強對各執法部門的監督，尤其是對打擊職務犯罪的有關情況更要加大監督力度，“兩院”工作報告亦應對次問題作出更加深入、詳細的說明。二是在橫向監督上。要強化各種監督機制的功能。首先，在各司法機關之間，除了要強調必要的配合外，更要加強相互間制約關系。特別是要注意在充分發揮檢察機關的法律監督職能的同時發揮其他相關司法機關對檢察機關的監督制約職能。其次，要充分發揮各級黨委、政府、紀檢、監察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀案件中發現構成職務犯罪的及時向司法機關移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執法機關在查處職務犯罪中的執法情況進行必要的監督。再次，要發揮社會監督的作用。在社會監督中，除應注意發揮各民主黨派、群眾團體及其他社會組織的監督作用外，要特別注意發揮好輿論監督的作用。