清潔空氣權(quán)的性質(zhì)探析

孫道銳　牛夢(mèng)婧

【摘 要】隨著工業(yè)文明的到來(lái)，人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，大量有毒有害氣體的排放使得對(duì)于維持人類生存所必須的空氣成為損害人類健康的推手，以清潔空氣為內(nèi)容的兼具公權(quán)和私權(quán)性的清潔空氣權(quán)成為人類生存發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是我國(guó)民法目前缺少保障公民清潔空氣權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這不利于公民權(quán)益的保障以及與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】清潔空氣權(quán)；人權(quán)；人格權(quán)；環(huán)境權(quán)

隨著人類歷史的發(fā)展，由農(nóng)耕文明步入工業(yè)文明的社會(huì)轉(zhuǎn)型，空氣這一曾被視為可再生資源的人類必需品卻因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程中有毒有害氣體的排放而成為導(dǎo)致人類健康問題的推手，人們對(duì)于維持生存必需的清潔空氣的期求與現(xiàn)實(shí)世界所呼吸的被污染了的空氣之間的矛盾日益加劇，呼吸的自由面臨著來(lái)自社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，對(duì)清潔空氣自由的呼吸成為了人們面對(duì)對(duì)空氣污染渴求新鮮的空氣的吶喊。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、精神文化生活得到了極大地提升，擁有一份安詳靜謐、空氣清新的環(huán)境成為了社會(huì)大眾的普遍追求，自由的呼吸以享受新鮮空氣成為人們提升幸福感指數(shù)的一項(xiàng)重要影響因素。對(duì)干凈空氣自由呼吸的清潔空氣權(quán)，是基于人之為人的自然性質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這一權(quán)利已成為現(xiàn)代人的一種重要法益。本文通過(guò)對(duì)以清潔空氣為基本內(nèi)容的清潔空氣權(quán)的性質(zhì)做出探討，拋磚引玉，希冀對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)的立法完善有所裨益。

一、問題提出

“全國(guó)霧霾面積達(dá)143萬(wàn)平方公里”①、“山東“癌癥村”現(xiàn)死亡名單，村民想炸掉化工廠”②、“陳光標(biāo)賣空氣”③、“如果連空氣都不能自由呼吸，幸福從何談起？”④、“李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)將潔凈空氣干凈水作為發(fā)展重要內(nèi)容”⑤……這一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)且鮮活的報(bào)道無(wú)一不是在觸目驚心的揭示空氣的污染，并因此嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾的身體、健康權(quán)利。隨著現(xiàn)在城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平的提升，空氣這一地球上無(wú)處不在的物質(zhì)卻因被污染而成為損害人民身體健康的元兇，隨之而來(lái)、不可避免亟需解決的是，人們對(duì)于自由呼吸的要求越來(lái)越迫切，清潔空氣權(quán)在法律上應(yīng)當(dāng)具有怎么的性質(zhì)以及如何保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？這些問題相當(dāng)重要，清潔空氣權(quán)涉及每一個(gè)人的切身利益，與人們所追求幸福生活密切相關(guān)，可作此設(shè)想：每天呼吸著被重度污染了的空氣，連基本的供維持人生命的清潔空氣都得不到保障，每一次對(duì)空氣的吸入都成為“會(huì)呼吸的痛”，縱使物質(zhì)水平、精神文化生活得到豐富，人民會(huì)深陷對(duì)生活的恐慌，也是不幸福的。人民所追求的幸福不僅僅是物質(zhì)上、或者是精神上所得到的保障，更是對(duì)基本的以生存為底線的對(duì)清潔空氣自由呼吸權(quán)利的追求。

二、清潔空氣權(quán)的性質(zhì)

我國(guó)目前法律法規(guī)對(duì)于清潔空氣權(quán)沒有明確規(guī)定，同時(shí)也缺少相關(guān)的學(xué)術(shù)著作對(duì)此項(xiàng)權(quán)利作出討論。因此對(duì)清潔空氣權(quán)的研究有助于此項(xiàng)權(quán)利概念的做出、權(quán)利的屬性的界定以及權(quán)利的保護(hù)具有重要的意義。清潔空氣權(quán)即民事主體享有的在未受污染的空氣中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利。⑥清潔空氣權(quán)在保護(hù)程度上，只有受到污染源明顯、相對(duì)直接的危害的自然人，才有實(shí)際主張清潔空氣權(quán)的現(xiàn)實(shí)可能，⑦故清潔空氣權(quán)不僅包括自然人對(duì)于身處受空氣污染的環(huán)境對(duì)于清潔空氣的權(quán)利，更包括處于清潔空氣的環(huán)境中對(duì)于可能造成空氣污染的污染者的權(quán)利，具有事前預(yù)防性與事后預(yù)防性。清潔空氣權(quán)的提出突出了權(quán)利主體對(duì)于清潔空氣權(quán)利要求的迫切性，更加符清潔空氣權(quán)作為自然人的一項(xiàng)基本權(quán)利的特征。

（一）清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)

人權(quán)是人之為人所應(yīng)有的權(quán)利。人從出生時(shí)起的第一口空氣進(jìn)入肺部時(shí)起呼吸開始，呼吸對(duì)于維持人的生存、健康具有舉足輕重的作用，與人的生存密不可分，是與生俱來(lái)的，任何人都不可剝奪的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利的主體具有平等性，任何一個(gè)自然人都是該權(quán)利的享有者，因此預(yù)防空氣污染及治理受污染的空氣以實(shí)現(xiàn)自由呼吸的清潔空氣權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)要求。保護(hù)環(huán)境就是保障人權(quán)，而保障人權(quán)亦有利于保護(hù)環(huán)境，二者相得益彰。⑧黨的“十八大”指出：“……不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。”發(fā)展權(quán)作為1986年國(guó)際人權(quán)文書《發(fā)展權(quán)利宣言》所確定的一項(xiàng)基本人權(quán)。發(fā)展的內(nèi)容包含了生態(tài)的發(fā)展，發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展的成果不僅僅包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更加包含了政治、生態(tài)發(fā)展的成果，發(fā)展的成果是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，因此發(fā)展成果由人民共享既包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，更加包括了生態(tài)發(fā)展等其他形式的成果由人民共享。清潔空氣作為生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，生態(tài)的發(fā)展包含了空氣質(zhì)量的改善，保障人的發(fā)展權(quán)亦包括了人對(duì)于清潔空氣自由呼吸的權(quán)利。

（二）清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)具體人格權(quán)

清潔空氣權(quán)是自然的、是人與生俱來(lái)的，是維持人體機(jī)能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人的生命、健康不可讓與的權(quán)利，是一項(xiàng)具體人格權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受侵害的人格權(quán)不限于傳統(tǒng)的身體健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利，人格權(quán)內(nèi)容的擴(kuò)張使肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利成為現(xiàn)在人們普遍接受的人格權(quán)。人格權(quán)的客體是人格利益，凡是人格利益人格權(quán)法均應(yīng)予以保護(hù)，人格權(quán)法不實(shí)行法定主義，法律沒有規(guī)定為人格權(quán)的人格利益也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不能因?yàn)闆]有法律明文而使該項(xiàng)人格權(quán)益疏于保護(hù)。⑨

清潔空氣權(quán)是以自然人為主體、清潔空氣為內(nèi)容、人格上的利益為客體的一項(xiàng)人格權(quán)，此項(xiàng)權(quán)利的主體為自然人，法人因?yàn)槠渥匀粚傩韵忍觳痪哂泻粑哪芰Χ粸樵摍?quán)利的主體，每一個(gè)人均是該權(quán)利的平等享有者，任何一個(gè)自然人均為該權(quán)利的主體。清潔空氣權(quán)以清潔空氣為內(nèi)容，既包括現(xiàn)實(shí)自由呼吸的清潔空氣也包括身處被污染的空氣中對(duì)于清潔空氣的要求，加之空氣具有流動(dòng)性，自然人對(duì)于該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容不僅僅為暫時(shí)的清潔空氣，更是長(zhǎng)久的以供自由呼吸的清潔空氣。對(duì)于新鮮空氣不受拘束的呼吸以滿足生存的人格權(quán)益是該權(quán)利的客體。該項(xiàng)人格權(quán)兼具物質(zhì)型與精神型，對(duì)于受污染的空氣的不自由呼吸一方面會(huì)對(duì)人的身體健康造成損害，另一方面亦會(huì)對(duì)于人的精神狀態(tài)造成損害。

（三）清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)絕對(duì)權(quán)

清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)絕對(duì)權(quán)，絕對(duì)權(quán)的對(duì)抗效力，是不得侵犯，⑩任何不特定的第三人均負(fù)有不侵犯他人此項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)，該第三人多為廢棄物的排放單位，自然人亦可成為該權(quán)利的義務(wù)主體，如農(nóng)村燒煤地區(qū)，前后鄰里之間，一方將煙囪的排放口正對(duì)著另一方的窗戶等主要空氣流通口，而構(gòu)成侵犯他人的清潔空氣權(quán)。清潔空氣權(quán)的權(quán)利主體亦負(fù)有對(duì)輕微且不影響身體健康的空氣質(zhì)量下降的容忍義務(wù)，對(duì)于時(shí)間較短且不會(huì)對(duì)身體健康造成損害的空氣污染亦負(fù)有容忍義務(wù)。任何自然人既是該權(quán)利的享有者同時(shí)亦是該權(quán)利的義務(wù)主體。

（四）清潔空氣權(quán)兼具公權(quán)與私權(quán)性質(zhì)

清潔空氣權(quán)，一方面，加害人通常為廢氣物的排放單位，受害者往往為不特定的多數(shù)人，且加害后果具有滯后性，通常需要長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)危害結(jié)果，因此通過(guò)公權(quán)對(duì)自由呼吸權(quán)的保障往往能取到較好的效果；另一方面，清潔空氣權(quán)為自然人的一項(xiàng)具體人格權(quán)，同時(shí)具有私權(quán)性。

（五）清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)環(huán)境權(quán)

蔡守秋教授在我國(guó)大陸首開環(huán)境權(quán)研究的先河，其認(rèn)為：“環(huán)境權(quán)是指法律上的權(quán)利，即法律賦予法律關(guān)系的主體在其生存的自然環(huán)境方面享有的某種權(quán)益。”11呂忠梅教授認(rèn)為：“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。”12環(huán)境權(quán)是社會(huì)生產(chǎn)、生活發(fā)展中提出來(lái)的新主張，是人類環(huán)境不斷惡化及人類環(huán)境保護(hù)工作不斷強(qiáng)化的產(chǎn)物。13于上個(gè)世紀(jì)六七十年代隨著環(huán)境的惡化，人們與生俱來(lái)諸如呼吸新鮮空氣之類的權(quán)利受到侵害與剝奪，環(huán)境權(quán)于是產(chǎn)生于這樣一個(gè)“生態(tài)危機(jī)的時(shí)代”。于1974年南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)頒布的憲法第193條規(guī)定：“自然人有獲得健康的生活環(huán)境的權(quán)利。”包括清潔空氣權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)被納入法律保護(hù)的范圍之列。

第一，清潔空氣權(quán)是一項(xiàng)具體人格權(quán)，對(duì)于人格權(quán)益的保障不應(yīng)僅僅局限于是否有法律的明文規(guī)定，法律作為調(diào)整人的行為的一項(xiàng)社會(huì)規(guī)范，從其制定頒布時(shí)起便滯后于社會(huì)的發(fā)展，因此對(duì)于人的權(quán)利的保障更不應(yīng)囿于法律的規(guī)定，作為一項(xiàng)具體人格權(quán)的清潔空氣權(quán)應(yīng)是一種“應(yīng)然”的狀態(tài)，而不僅僅是一項(xiàng)“實(shí)然”的具體規(guī)定。

第二，人對(duì)于環(huán)境權(quán)的要求不僅包含了在受到污染、破壞的環(huán)境之中對(duì)于良好的自然環(huán)境的權(quán)利，更包含了對(duì)于在未被污染和破壞的環(huán)境之中所要求的保持環(huán)境清潔、舒適的權(quán)利。環(huán)境權(quán)包含了保持環(huán)境的適宜以及在環(huán)境被污染之時(shí)要求的恢復(fù)環(huán)境清潔，以及在清潔環(huán)境之中人的生存、發(fā)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不對(duì)環(huán)境造成根本性的破壞，與環(huán)境的發(fā)展相同步的一項(xiàng)權(quán)利。

第三，每個(gè)人的生存與發(fā)展均離不開其所生存的自然環(huán)境，環(huán)境權(quán)屬于人權(quán)，每一個(gè)人均是環(huán)境權(quán)的主體。

三、公民清潔空氣權(quán)的權(quán)利保障及建議

對(duì)于自然人之間能夠確定加害人的侵害清潔空氣權(quán)的行為，權(quán)利人有權(quán)依該人格權(quán)所包含的人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)向加害人請(qǐng)求恢復(fù)該權(quán)利的圓滿狀態(tài)；對(duì)于加害人侵害權(quán)利人造成身體、健康及其他損害的，權(quán)利人還可以依侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)要求加害人履行損害賠償以填補(bǔ)權(quán)利人無(wú)法通過(guò)行使人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)來(lái)恢復(fù)的損失。對(duì)于企業(yè)等作為加害人侵犯人數(shù)眾多的自然人的清潔空氣權(quán)而構(gòu)成損害社會(huì)公共利益的，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染環(huán)境的行為人進(jìn)行檢舉和控告。最新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定對(duì)污染環(huán)境的損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)環(huán)境污染的損失往往是間接的或者無(wú)關(guān)的，因此其積極性是最低的，這就限制了環(huán)境公益訴訟應(yīng)有作用的發(fā)揮。14而公民個(gè)人作為最龐大的參與群體，其保護(hù)環(huán)境的力量和作用是不容忽視的，因此環(huán)境公益訴訟離不開廣大公民的參與。

我國(guó)《憲法》第33條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第一條開篇明義的指出：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn) 代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”我國(guó)《民法通則》第九十八條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)。”于2002年12月23日提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)民法》（草案）（以下簡(jiǎn)稱“02年民法草案”），于第四章【人格權(quán)法】第二章（生命健康權(quán)）的第八條規(guī)定：“自然人享有生命健康權(quán)”，“……禁止侵害自然人的身體健康。”無(wú)論是我國(guó)的《憲法》還是其他的一些法律，無(wú)論是現(xiàn)行的法律還是將來(lái)制定頒行的民法典，都對(duì)人的身體健康權(quán)利的保護(hù)做了規(guī)定，02年民法草案四章【人格權(quán)法】第二章（生命健康權(quán)）第八條關(guān)于生命健康權(quán)保護(hù)的規(guī)定主體由“自然人”取代了《民法通則》第九十八條的“公民”這一稱謂，立法用語(yǔ)更是使用了法律的禁止性規(guī)范用語(yǔ)，對(duì)生命健康權(quán)的保護(hù)不僅包括了在我國(guó)境內(nèi)不具有我國(guó)國(guó)籍的自然人，而且增加了法律保護(hù)的力度，這一進(jìn)步意義頗值得肯定。但是對(duì)于公民賴以生存的對(duì)清潔空氣自由呼吸的清潔空氣權(quán)卻未作出明確的規(guī)定，似有不妥。可見我國(guó)私法領(lǐng)域目前缺少關(guān)于保障自然人清潔空氣權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，在公法方面也散見于《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，并且只是做出原則性規(guī)定，缺乏必要的指導(dǎo)意義。清潔空氣權(quán)是兼具公權(quán)和私權(quán)雙重屬性的一項(xiàng)具體的人格權(quán)，因此，一方面各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)的力度，為清潔空氣權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；另一方面，民法是以權(quán)利為本位，在以后的民法典的制定過(guò)程中對(duì)自然人的清潔空氣權(quán)加以規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。15

注釋：

①環(huán)保部1月31日通報(bào)，29日全國(guó)灰霾面積有所擴(kuò)大，達(dá)到了143萬(wàn)平方公里。參見：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201301/

t20130130_245789.htm。

② 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2013年6月3日?qǐng)?bào)道：山東鄒平是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣前列的城市，但由于只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，形成了一個(gè)個(gè)被毒氣籠罩著的癌癥村，當(dāng)?shù)氐墓S所排放的毒氣已經(jīng)到達(dá)了當(dāng)?shù)鼐用袢棠偷臉O限，甚至有村民激憤的強(qiáng)調(diào)，“如果有炸藥的話，我會(huì)抱著炸藥炸掉開元化工”。空氣的重度污染與當(dāng)?shù)匕┌Y村的形成逃不了干系。來(lái)源：http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2013-06/03/content_4526306.htm node=5955。

③ 2012年8月11日，有“中國(guó)首富”之稱的陳光標(biāo)在南京參加主題為“環(huán)保中國(guó)有我中國(guó)棒”的現(xiàn)場(chǎng)，不但舉起錘子砸電動(dòng)車，而且透露，將于9月17日在北上廣設(shè)立流動(dòng)專賣店售賣新鮮空氣，每瓶售價(jià)4元至5元。來(lái)源：《貴州都市報(bào)》，2012年8月13日。

④ 2013年1月全國(guó)多地出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣。造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)譖M2.5問題再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，1月25日，浙江省政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士譚建榮表示，如果連空氣都不能自由呼吸，人們的幸福何從談起？來(lái)源：http：//www.chinanews.com/gn/2013/01-25/4522555.shtml。

⑤2011年12月20日李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上支出，人們生活須臾離不開空氣。身體健康是事業(yè)的本錢，是個(gè)人和家庭生活的基礎(chǔ)。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無(wú)從談起。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬(wàn)人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30%-50%，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。來(lái)源：http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201201/t20120104_222129.htm。

⑥ 蔡秀英.論環(huán)境人格權(quán)的民法保護(hù)[D].山東科技大學(xué)，2008.

⑦ 同⑨

⑧ 龔宇.人權(quán)法語(yǔ)境下的氣候變化損害責(zé)任： 虛幻或現(xiàn)實(shí)[J].法律科學(xué)，2013（1）.

⑨ 楊立新.人格權(quán)法[M].法律出版社，2011：9.

⑩ 隋彭生.絕對(duì)法律關(guān)系初探[J].法學(xué)家，2011（1）.

11 蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1982（2）.

12 呂忠梅.論公民環(huán)境權(quán)[J].法學(xué)研究，1995（6）.

13 蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1982（2）

14 張鏑.公民個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟原告的資格辨析[J].學(xué)術(shù)交流，2013（2）.

15 馬俊駒.人格和人格權(quán)理論講稿[J].法律出版社，2009：266.

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