探析如何做好工程造價審計工作

單超

【摘要】工程造價工作貫穿于決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段的各個環節之中，這就使得相應的工程造價審計工作難度加大，不僅要確保審計工作效率，更要保證審計工作質量。本文主要從闡述工程造價審計工作的重要性出發，具體分析了當前我國工程造價審計工作中出現的具體問題，并針對這些問題提出相應的解決辦法，希望能夠為相關研究提供一定的借鑒。

【關鍵詞】工程造價；審計；問題

工程造價審計是工程審計人員按照工程項目的審計要求對工程項目全過程（包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段）產生的與工程造價相關的經濟活動進行審計調查的活動。

一、工程造價審計工作的重要性

為了確保工程建設資金能夠安全有效的使用，防止工程資金出現被浪費或過度支付的的問題出現，開展工程造價審計工作就就成為一種迫切需求。開展工程造價審計在控制工程造價，保證投資建設效益以及促進社會經濟的可持續發展等方面都有著十分重要的現實意義。以滬港國際咨詢集團為例，其在2012年的工程造價審計報告達到了17467份，比之1998年的731份增加了24倍，2012年工程審計總造價高達124億元，比之1998年增長了856倍，累積核減金額約200億元，為社會節約了大量的建設資金，也為政府及企事業單位提高行政效能和經濟效益?？偠灾こ淘靸r審計是在保證建設資金安全使用的情況下進行嚴格的工程建設項目審計，在提高投資效率、節約資金投入等方面都起著重要作用。

二、當前我國工程造價審計出現的具體問題

受審計環境、審計技術、審計內容以及相關審計人員素質的限制，目前我國工程造價審計出現一些問題。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

（一）審計單位內部管理體制不健全

對于工程審計，往往是竣工驗收之后，審計人員在收到該工程的送審資料后，應該針對所需審計的工程項目資料做相應的登記、檢查，為之后的審計工作做好前期準備工作，送審資料的完整性直接影響審計工作的進度。

在審計開始前，審計人員應對審計工程列出詳細的工作計劃，何時看現場，何時出初稿、何時對賬，按照計劃去開展工作。

在審計過程中，遇到送審資料不完善，需要施工單位及建設單位提供資料時，應及時通知相應單位補送資料，出具資料催報函，給定時間限定，缺少資料的部分內容可暫時不計，初稿后對賬過程中再進一步確認，以提供工作效率。

審計單位內部應設定相應的工作流程，方便了解工程審計的進度，管理體制的健全，可規范審計人員的工作

（二）工程審計人員業務素質較低

首先是職業道德素質，作為審計人員應該有職業道德，廉潔審計，不被糖衣炮彈所打倒，一時的貪念會毀了一個人的前途。而現實工作當中，確實有一些審計人員徇私枉法、搞“人情審計”。例如，媒體曝光的河北省某縣審計局在對本地區電力系統進行審計的過程當中，就接受了被審單位的公款招待，不但在社會上引起不良反響，審計人員也得到相應的懲罰。

其次是職業技能素質，當審計人員審計經驗豐富、業務技能和知識結構較為全面之時，可以有效的減少審計過程中出現的各種問題，但是就當前的現狀來看，每個工程審計人員都是獨立的審計，遇到問題也是對于單個工程而言，在長時間的審計過程中，審計單位對于審計人員在審計中遇到的業務問題及專業知識，可做相應的整理，對審計人員進行業務知識的普及，以便遇到相同問題，知道如何解決，從而減少我國工程審計人員依然受執業經驗以及知識修養的局限性影響。審計人員在遇到新的工程技術內容或新型材料是，應秉著認真負責的態度，積極的開展調查或咨詢專業施工人員，豐富自己的業務知識水平。

（三）工程變更嚴重，工程造價失控

工程項目設計質量的優劣直接影響著項目投資效益的高低，一旦在設計階段出現問題，在施工階段必然會引發工程變更問題，從而使工程中標價與實際造價相去甚遠。而且，如果現場施工對該方面監管不嚴，工程造價多估冒算、工程設計任意變更的現象勢必在所難免。

（四）審計方法過于陳舊

當前工程造價審計的主要方法是按照建安工程預算定額編制順序展開的，這種方法實質上是對施工圖預算編制的一種重復性工作，在審計方法和審計效率上都顯得過于落后、陳舊。

三、解決工程造價審計問題的主要方法

（一）審計單位要準確劃清工作職責，強化審計效率

審計單位對被審計工程項目有審計義務，在工程造價審計過程中要準確劃分與被審計單位之間的工作職責，做到各負其責、各行其是，避免因為審計越位或審計缺失造成的審計問題。不僅如此，審計單位在進行工程造價審計過程中，前期要做好審計調查工作，在設計階段做好經濟數據指標概算對比工作，在項目招投標階段做好招投標文件編審工作，在施工階段做好月度工程進度款支付審核、設計變更審核以及隱蔽性工程簽證審核等工作，并在工作過程中詳細記錄審計工作內容，在每周舉行的工程審計例會中，將匯報審計情況，以規避審計風險，確保審計工作順利進行。

（二）提高審計人員的業務素質

工程審計單位需要采取多種措施提高審計人員的業務素質，以培養“一專多能”的復合型人才，適應新形勢審計工作為目標，著力改變審計人員的知識結構。具體來說，首先，要加強審計工作輪崗制，讓每位審計人員接觸不同的審計工作，讓他們在不同的崗位上學到不相同的審計相關專業知識，以提高其在未來工作中業務技能的全面性；第二，建立合理的激勵機制。鼓勵審計人員參與學習、培訓，獲取本行業中更高的職稱和技能；第三，組織培訓計算機審計知識，將AO和OA系統引入到工程造價審計當中，以提高工作效率。

（三）認真仔細做好工程變更合理性審計

對于工程施工項目來說，應該實施跟蹤審計，實現審計人員參與到工程建設管理當中，注意加強對工程變更合理性的審計，在確定工程項目變更之前，要確保變更的必要性、優化性以及經濟性，并且在變更過程中審計人員要以變更文件為依據進行監督，以控制工程造價。一般工程建設項目的各個實施階段中，設計變更越早，投資損失就會越小。如果在工程設計階段，并不涉及人機料的投入情況下，變更只需要修改圖紙，相應的經濟損失就會很小。一旦在采購階段以后進行變更，不僅需要變更圖紙，人機料等方面也會相應的有所調動，如果在施工階段進行變更，極有可能會涉及返工問題?？陀^來說，每一個工程建設項目在施工階段都會發生設計變更，但是有些變更原本是可以避免的，審計人員要加強對設計階段的審計，盡可能的協助施工單位提前將施工階段可能出現的問題考慮周全，以免出現大幅設計變更的現象。

（四）創新審計組織和審計方法

審計人員在審計過程中要大量采用信息化手段，積極創新審計方法，以提高審計工作的效率和質量。具體來說，可以從以下幾個方面著手：第一，聘請熟悉工程技術的專業人員參與審計，且要針對不同的專業方向，成立不同的審計隊伍；第二，針對一些隱蔽性工程的審計，要積極應用先進技術來確保審計數據的準確性。以三峽工程為例，其在移民工程中隧道等隱蔽工程的審計過程中，就使用了探地雷達檢測技術，以利用接收到的電磁波波形、振幅強度和時間變化特征等來推斷地下介質的空間位置、結構、形態和埋藏深度。諸如此類的先進技術，其他一些工程如果有條件的話完全可以借鑒并運用；第三，充分利用現代科學技術，積極運用網上審計、工程軟件審計、計算機輔助審計等來精確審計工作，確保審計質量，降低審計風險。例如，在審計過程中，審計人員可以將工程施工設計圖紙導入到工程制圖軟件中，計算出設計的工程量，并將這些數據與檢測機構報告中的數據進行差異對比，重點檢查工程施工單位是否按照設計要求進行施工，在施工中是否存在偷工減料等問題。

結論

總而言之，想要做好工程造價審計工作，審計單位必須要劃清工作職責，強化審計效率、提高審計人員業務素質、認真仔細做好工程變更合理性審計、創新審計組織和審計方法。不僅如此，在工程竣工以后也要到現場認真檢查完工項目的真實狀況，確保審計工作的公平、公正，確保工程造價審計工作的準確落實。

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