強化監督 完善縣級國有資產管理職能

李功學

摘 要 近年來，國家對地級市以上的國有資產監管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產的監管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監管現狀，對如何創新體制機制，加快結構調整，優化資源配制，完善縣級國資監督管理職能作一探討。

關鍵詞 縣級國資 監督管理

近年來，國家對地級市以上的國有資產監管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產的監管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監管現狀，對如何創新體制機制，加快結構調整，優化資源配制，完善縣級國資監督管理職能作一探討。

一、創新國資監管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監管的對象為全縣國有企業和行政事業單位經營性資產，縣財政局行資股監管的對象為全縣行政事業單位的資產和縣直相關單位的“非轉經”資產。由于近年來我縣國有企業日益減少，縣域經濟已形成了以民營經濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應納入縣國資局監管范圍的，如縣商務局管理的商貿總公司、物資總公司等縣級國有企業而未納入國資局監管。所以，縣國資局的現狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業單位的國有資產管理又力不從心，不少行政事業單位隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，國有資產貶值和流失的問題也常有發生。從我們考察學習的外地經驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統一領導下開展工作，因此我們建議，我縣應借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業、行政事業單位國有資產集中監管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產監管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監管空白，不留監管死角的全方位監管新局面。

二、規范產權交易行為，嚴防國有資產流失

資產轉讓，產權交易，是國有（集體）資產監管的重要內容，也是社會關注的方面之一。省、市對國有（集體）資產產權交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產產權交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產產權轉讓中的陽光操作，維護了所有者的權益，讓資產價值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產產權轉讓中的私下交易、暗箱操作等違規違紀現象發生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產權交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業務未開展，相關產權交易的規章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領導和支持下，將我縣產權交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監管”的陽光管理體系，以服務全縣企事業單位，實現國有（集體）資產產權轉讓時的陽光操作和資產增值最大化的目標。

三、加強監管制度建設，規范國資監管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有（集體）資產監管的重點是：嚴格清產核資，監督資產損益，嚴格產權管理，監督產權交易，嚴抓國資收益征收，監督所有者權益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關規范的制度作保證，因為制度是行為規范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領導下，按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《湖北省企業國有資產監督管理條例》、《湖北省產權交易市場監督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產管理暫行辦法》、《關于規范國有與集體產權進場交易的通知》，聯合縣紀委出臺《關于貫徹執行產權交易有關問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有（集體）資產監管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產使用者和監管者。

四、創新資產運營模式，助推沙洋經濟發展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應該大有作為，我們的工作不應局限在只監管好全縣的國有資產，看好這筆資產，而應在縣委、縣政府的領導下，創新監管理念，創新監管方式，以“資產-資金-建設-資產”為紐帶，充分利用好縣級國有（集體）資產為地方經濟的發展作出貢獻。

按照外地經驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業資產和行政事業單位的經營性資產由縣政府授權沙洋縣藍天國有資產經營有限責任公司統一經營，并將收益用于公司再發展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經營土地搞建設，縣國有資產經營有限公司經營資產搞建設的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業資產和行政事業單位經營性資產統一劃歸到縣國有資產經營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優質資產作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設的城鎮和工業項目，再通過市場運作的辦法將投資建設的城鎮和工業項目資產變成現金，償還銀行貸款，進一步擴大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設。如此循環，即可實現既盤活國有（集體）資產，又可加速地方經濟發展作出貢獻的雙豐收。為實現這一目標，我們草擬了《關于加強沙洋縣行政事業單位國有資產管理改革工作的意見》（建議稿）。

（作者單位：湖北省沙洋縣國有資產監督管理局）