鄉鎮財政專管員制度推進模式的調查與思考

闕俊剛　馬蓮芝

鄉鎮財政建立專管員制度，是新時期加強強農惠農資金和民生資金管理，提高涉農資金使用效益的需要，是加強財政科學化精細化管理的需要，也是轉變鄉鎮財政只能，更好地發揮鄉鎮財政干部作用的需要。本文擬就京山縣鄉鎮財政專管員制度的建立和推進模式進行一定程度的分析和思考。

一、財政專管員制度的推進及其基本慨況

京山縣財政局根據省財政廳制定的《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》（鄂財農村發【2012】3號）的文件精神，針對京山縣的實際情況于2012年5月在全縣推行了鄉鎮財政專管員制度，并按照“全面覆蓋”、“守土有責”、“責權一致”和“人崗相適”等四個原則安排每一個鄉鎮財政專管員，做到每一個行政村都有財政專管員。

京山縣農村基本狀況：全縣轄14個鄉鎮和1個經濟開發區、1個溫泉新區，405個行政村，2373個村民小組。12.35萬個農戶，總人口63.6萬，其中農業人口46.3萬。農用地總面積380.24萬畝，其中農村耕地面積88.15萬畝、園地4.58萬畝、林地187.99萬畝、水面9.44萬畝、其他90.08萬畝。

京山縣鄉鎮財政基本狀況：全縣14個鄉鎮財政和2個經濟開發區共有財政干部職工147人，據2013年元月份統計平均年齡在47.6歲，文化程度在大專以上98人，占鄉鎮財政總職工人數的67%，要負擔全縣405個村的財政專管員工作，平均一人要承包2.76個村。

二、鄉鎮財政專管員制度的實施和推進意義重大

鄉鎮財政專管員是黨的各項惠農政策貫徹落實的具體執行者，是聯系國家惠農政策和農村、農民、農業之間的紐帶。鄉鎮財政專管員制度的建立與不斷的推進具有很大的意義和作用。

1、對加強惠農資金和民生資金的監督管理在制度上得到了保障。每一個鄉鎮財政專管員對所轄的行政村內的各項財政惠農補貼資金和民生資金的發放、以及對所有財政專項資金的使用情況負總責。不論財政資金的來源和性質如何，只要用在所管轄行政村范圍內，專管員都必須要全權負責。

2、更進一步促進了鄉鎮財政職能的轉變。隨著國家對農業稅費的逐步和完全取消，新時期鄉鎮財政的籌集資金的職能基本消失，鄉鎮財政的職能轉變成對黨的各項惠農政策的貫徹執行以及對鄉鎮財政財務和村級財務的管理監督和對廣大“農村、農民、農業”的服務上面來。

3、對提高農村財務科學化精細化管理水平有了一套比較完整的體系。長期以來，村級財務制度不規范，財務的監督和管理不嚴密，造成村級財務混亂，非生產性財務開支過大，不能真實地反映村級財務支出的原貌。

4、大大促進了新時期鄉鎮財政隊伍的建設力度。鄉鎮財政專管員制度規定了鄉鎮財政專管員是管理的責任主體，對專管員實行網絡化管理，按照人崗相適的原則，根據工作量的大小，統籌考慮所轄行政村的個數、規模，以及財政干部工作分工及人員特點，合理落實專管人員，從而保證了鄉鎮財政隊伍的基本穩定。

三、鄉鎮財政專管員制度推進過程中存在的主要問題

農村稅費改革以來，鄉鎮財政職能由聚財理財轉換成對各項惠農資金和民生資金的落實、對村級財務的監督管理等服務性財政職能。鄉鎮財政專管員制度的建立可以說是順勢而出，對充分發揮鄉鎮財政職能作用巨大，但隨著這項制度的不斷推進，也出現了一些不容忽視的問題，我們認為主要表現在以下幾個方面：

1、鄉鎮財政所人員嚴重不足，年齡結構趨向老化。京山縣鄉鎮財政在2003年實行鄉鎮機構改革，鄉鎮政府機構實行“三辦一所”，鄉鎮財政人員編制下放到鄉鎮，實行競爭上崗。由此鄉鎮財政十幾年以來沒有進一個人。據統計：全縣14個鄉鎮財政所（分局）和2個經濟開發區140多個財政在崗人員的平均年齡是47.6歲，最大的已經59歲，最小的也是40歲左右，30歲以下的基本沒有。

2、“三農”資金監管不到位，出現財政監督“空白”。一是對農民直接補貼的發放不統一、不規范。二是鄉鎮財政監管嚴重缺位。

3、人權事權相分離。

4、工作量太大，專管員力不從心，給財政資金的使用安全性帶來隱患。財政專管員制度的建立，目的是更好提升財政資金使用的規范性、安全性和有效性，充分發揮財政資金的使用效益。

5、鄉鎮財政專管員工資待遇普遍偏低，鄉鎮財政經費保障不足，開展工作難。

四、完善鄉鎮財政專管員制度的對策與建議

總而言之，鄉鎮財政專管員制度的建立和不斷推進，是一項不斷完善的新鮮舉措，是新生事物，具有強大的生命力。為了更好地提高鄉鎮財政資金科學化精細化管理水平，保證各項惠農資金的安全有效的使用，就要不斷地完善財政專管員制度。為此，筆者特提出如下建議：

1、適當補充鄉鎮財政專管員的力量，加強鄉鎮財政隊伍的建設。鄉鎮財政是我國財政體系的基礎層級，直接服務于廣大農村和農民，在加強基層政權組織建設、落實國家惠農政策、加強財政資金管理、促進農村經濟社會發展等方面發揮著重要作用。

2、統一鄉鎮財政所的管理體制，充分發揮鄉鎮財政專管員的監督管理職能。現階段隨著鄉鎮財政工作的新變化，進一步健全和完善“鄉財縣管”的財政體制，加大財政資金的監管力度，規范鄉鎮財政所業務和能力建設，提供公共服務和村級財務的監督與管理等一系列財政職能建設方面就提到議事日程上來。

3、加強鄉鎮財政專管員的業務培訓，提高各項財政涉農資金的使用效率。鄉鎮財政專管員的思想政治素質和業務素質如何，直接關系到黨的各項農村政策的落實和執行的好壞，以及各項財政涉農資金使用的安全性和效率性。為此，必須在如何提高廣大鄉鎮財政干部隊伍的政治理論素質和業務素質，提高鄉鎮財政專管員對黨的各項涉農惠農政策的理解能力，培養他們用科學的世界觀、方法論來分析問題、解決實際問題、做好本職工作的能力。

4、適當改善鄉鎮財政工作人員的待遇和工作環境，充分調動鄉鎮財政專管員的工作積極性。據了解，京山縣大多數鄉鎮財政所工作人員都是一人身兼數職，財政專管員除了完成規定的專管員職責外，單位的預算會計、農經會計、資金會計還要負責鄉鎮行政事業單位、村級的賬務處理、財政報表、數據的編報等本職工作。

總之，要建設一支素質強、形象好的財政專管員隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政專管員隊伍。

（作者單位：湖北省京山縣溫泉新區財政分局）