通用航空產業，生命力隱藏于民間

這些年，國內對通用航空發展的熱情如同春風吹遍神州大地，自然也吹進了齊魯大地。“通用航空要看山東”，山東航空產業協會理事長孫德漢在《山東省通用航空產業發展規劃綱要（2012年——2025年）》序言末尾豪邁地寫下了這一句話。6月底，“通用航空萬里行”山東報道組在一周的時間內驅車近千公里，先后奔赴濟南、東營、濱州、萊蕪、青島、煙臺、龍口等多個城市，采訪了與通用航空發展相關的地方政府、局方、協會、企業。在采訪中，記者不僅看到了他們致力齊魯通航產業騰飛發展的激情與實踐，也了解了他們在筑夢過程中的困惑與困難。

經過一周的采訪，記者對于山東通用航空發展一個最深的感受，即山東通航發展始于民間。民航山東監管局局長巴偉也曾這樣表示，山東通航發展是行業引導，民營資本積極介入，產業鏈上90%的企業都是民營企業。這些企業家敏銳地覺察到通用航空的無限商機，因此紛紛投入資金。正因為這種巨大的熱情蘊藏于廣大的民間，山東通航產業如同早上七八點鐘的太陽，擁有蓬勃的朝氣和無窮的生命力。

6月底，山東省的飛機滅蝗工作雖然快接近尾聲，但東營市墾利縣黃河口鎮滅蝗專用機場依然呈現一派忙碌。在現場，記者看到3架運5飛機正為進行農化作業做準備。山東通用航空服務有限公司總經理吳德告訴記者，今年他們公司在山東省各地市中標了多個項目。“4月底至6月底，我們公司的飛機再加上租用別的公司的飛機，一共有20架飛機參與了山東省的農化作業”。

2006年，在東營經營旅行社的吳德看到通用航空廣闊發展前景，毅然決然地投資成立山東通用航空服務有限公司。經過最初舉步維艱，吳德坦言：“現在日子好過了，公司正逐步盈利。”

注冊地本來在平陰，由于萊蕪雪野旅游區的政策好，又將基地搬至萊蕪的齊翔通用航空有限公司是由幾個對航空頗感興趣的企業家聯合成立的。2012年5月，齊翔航空收購了美國洛杉磯141航空駕校。目前，公司重點從事直升機和固定翼的私照、商照培訓。“我們已經將14名學員送到了美國學習，目前學成回國的有4人。這些飛行員都已被國內知名的通航企業錄用。”齊翔航空有限公司董事孟曉東介紹道。

在萊蕪雪野旅游區，像齊翔航空這樣的通航企業有很多，其中大多數都是民營企業。據萊蕪雪野旅游區工委副書記、萊蕪航空產業發展有限公司董事長兼總經理張輝介紹，目前雪野航空園內引進了動力三角翼研發組裝生產、培訓、通用飛行等9家通航產業項目，帶動上下游產業從業人員近400人。山東雪野天翼航空技術開發股份有限公司副總經理魏春豐告訴記者，公司之前注冊地在哈爾濱。“雪野地方政府給企業很大的支持，比如公司的廠房目前就是免費使用的。下一步政府還會在其他方面給予支持。”他說。

2010年，作為中國企業500強的大型民營股份制企業南山集團看到了在轉方式、調結構中的巨大潛力，投入巨資從籌建公務機公司開始涉足航空業。而今，南山集團的航空板塊中不僅有通用航空領域的南山公務機公司，還有運輸航空領域的青島航空。南山航空發展有限公司總裁于濱說，南山集團航空板塊中現已有南山公務機公司、南山航空學院、青島航空等，目前正全面打造航空產業鏈。

為通航產業騰飛積極地鼓與呼

近些年，山東省的通用航空發展較快。目前，在民航山東監管局轄區內，已取得經營許可并完成運行合格審定的通航企業有7家，非經營性通航單位有2家；剛取得經營許可的通航企業有2家，取得籌建認可的企業有7家。據統計，山東通航企業和單位共有各類航空器66架。

雖然發展形勢喜人，但在孫德漢看來，山東省通用航空產業規模還是偏小，仍需要在產業扶持政策、基礎設施建設、研發運營人才培訓等方面予以突破。2011年3月，經過山東省委、省政府批準，山東航空產業協會成立。協會自成立以來，就為山東通航產業的發展積極地鼓與呼。

孫德漢介紹，這幾年協會主要干了四件大事，一是積極推動低空開放；二是組織中國民航大學、山東省國防工辦等專家深入調研，制定了《山東省通用航空產業發展規劃綱要（2012年～2025年）》；三是為全省以及外省的航空產業，尤其是通航產業進行義務咨詢服務；四是積極搭建國際青少年航空教育平臺。其實，早在2009年，作為全國政協委員、青島市政協主席的孫德漢就在全國“兩會”上提交了關于加快我國低空開放以及制定航空法的提案。而后，孫德漢又積極協調聯合民航、空軍等方面的主要領導，探索建立了軍地聯席會議的空管工作新機制。他說，經過協調以及軍地雙方努力，青島機場的飛行流量提高了27%，濟南機場的飛行流量提高了16%。

巴偉說，山東省政府雖然很支持山東民航業的發展，但還需要在政策、資金方面進一步加強。不過他說，近期山東省政府正在啟動一項深入調研，而后會制定一個包括運輸航空和通用航空在內的短期規劃。

雖然山東省各地政府對航空發展的看法不一，但自2009年國家不斷推出關于低空空域開放的相關政策以來，萊蕪市政府就篤定航空產業將成為萊蕪未來新的經濟增長點。因此，在2009年，萊蕪就舉辦了首屆中國國際航空體育節，此后竭力打造“中國航空運動之城”這張新名片。張輝告訴記者，萊蕪市政府還在2011年專門成立了山東萊蕪航空產業發展有限公司，在雪野旅游區的核心區專門規劃了3500畝的通用航空產業園，積極打造“三大”板塊，一是航空科技主題公園，二是通用機場，三是產業研發制造。

在濱州，政府正用獨特的方式去表達對航空的支持——大力興辦航空特色教育。“航空事業必須從孩子抓起，市政府也非常支持。”濱州市教育局局長高中興說。2012年，北鎮中學和大高國際航空學校聯合開設了航空班，專門招收13歲～19歲的在校中學生，為空軍和民航輸送“好苗子”。而作為全國地方高校第一個飛行學院的濱州學院飛行學院則向全國招收大學生，實行學校、航空公司、航校“三位一體”的模式，培養飛行、機務等人才。濱州市副市長耿濤認為，濱州通航產業的發展正努力打造“鏈條式”發展結構，“目前已初步形成了產、學、研的發展格局，有效地促進了濱州通航的快速發展”。

齊魯通航產業騰飛需合力助推

雖然很多企業看好通航未來的發展前景，但現實中碰到的種種難題卻讓企業家們清醒地認識到，通向通航產業美好未來的道路是頗為曲折的。

“要做好一家通航公司，需要很大投入。比如買飛機這一項，就需要大量資金。在買飛機時，我們非常希望銀行能給予相關政策支持。限于資金，我們去年只訂購了3架P-750飛機。如果資金到位，我的目標是一年引進20架飛機。當然，飛行員短缺也很嚴重，未來可能面臨青黃不接的態勢。此外，希望各省市能夠建立更多的臨時起降點，方便通航企業作業。”吳德將其公司發展目前面臨的困難一一向記者說明。

而齊翔航空財務總監巴天和南山國際飛行公司常務副總經理董國平則不約而同地提到了飛行作業的申報復雜性，據他們反映，通航飛機飛行計劃申報的協調難度較大，有時候執行任務只需二三十分鐘，但協調溝通卻需要好幾個小時甚至一兩天，需要協調的部門和人員太多，這無形中增加了公司的成本。

在孫德漢看來，要加快山東省的通用航空發展，首先，必須更新觀念、解放思想。比如航空教育要從娃娃抓起，培養青少年對航空的興趣就是一種新的觀念。其次，要深化空域改革分類管理，進一步推進低空開放。再其次，在確保安全的前提下，加大安全培訓力度，減少行政審批環節。最后，要加大通用機場的建設力度。目前，山東省擁有8個運輸機場和3個臨時起降點。“在我們的規劃里，未來山東省每個縣都要有一個臨時起降點”。

而巴偉認為，目前山東省通航發展面臨飛機老舊、人員短缺、政策制約等諸多問題，“什么時候把這幾個制約問題給解決了，山東通航就能得到大發展了。”他說。

記者在《山東省通用航空產業發展規劃綱要（2012年～2025年）》中看到，山東省的通用航空產業發展規劃將分為三個階段實施。在第一階段，即2012年～2015年，要集中開展省內通用資源調查，制定并落實通用航空機場布局規劃，出臺山東省通用航空發展戰略，規劃并建設通用航空產業園，重點發展通用航空制造，制定相應的通用航空發展政策，建議以通用航空機場為核心的應急救援體系，實現通用航空發展環境的顯著改善。

《規劃綱要》給我們呈現了一個美好未來。然而到2015年山東省的通用航空發展環境到底能否得到顯著改善呢？“千里之行，始于足下。”孫德漢用他多年的經驗告訴記者。只要山東省各級政府和軍方、局方、協會、企業共同努力，齊魯通航騰飛夢就指日可待。（本文系轉載，版權歸原作者所有）