關于深化農村綜合改革的幾點建議

羅鵬　張華

摘 要 農村綜合改革是農村稅費改革的延伸和深化，目標是逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。本文就深化農村綜合改革提出了幾點建議。

關鍵詞 農村 綜合改革

農村綜合改革是農村稅費改革的延伸和深化，中央為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策，它涉及調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，目標是逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。關于如何深化農村綜合改革，筆者結合自己多年的工作實際，提出了以下幾點建議。

1、逐步完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。要合理確定崗位，規范合同制管理，按照人事相宜、精簡效能、控制總量、優化結構的原則，合理確定農村公益性服務崗位。并下大力精減機構和人員，嚴格在核定編制限額內定編定崗到人，嚴肅查處擅自設立機構、增加編制、違規進人等違紀行為。對省補資金與縣鄉財政安排的“以錢養事”資金統籌使用，要嚴格按照項目合同管理辦法，落實到每個具體的服務項目和服務主體，在政務公開網上公示，確保資金落實到位。繼續確定1～2個方面進行農村公益性服務“以錢養事”新機制創新探索，為深化改革積累經驗。

2、不斷健全農村義務教育經費保障機制。完善農村義務教育經費保障機制直接關系農村義務教育的鞏固提高，關系教育公平與和諧社會建設。要擴大免費范圍，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生；提高保障水平，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，提高農村中小學的生均公用經費補助標準，提高農村校舍維修改造資金的補助標準，健全保障機制，完善家庭經濟困難寄宿生生活費補助承擔機制，建立免費教科書循環使用制度。同時，保證教師補貼到位，杜絕中小學校亂收費。

3、繼續深化國有農牧漁良種場稅費改革。要完善“兩田制”改革，在確保責任田實現零稅賦的同時，按照公開、公正、公平的原則，嚴格規范經營田的發包工作，并解決好責任田分配中的遺留問題，管理好租賃田，征收的租賃費不得高于改革前負擔水平。并把所有農場承辦的社會職能全部剝離到有關職能部門，應積極探索多種形式的醫療保障措施，不斷提高職工群眾的醫療健康水平。對轉移支付資金要做到專人管理、專賬結算、專款專用，確保國有農牧漁良種場正常運轉。建立社會基本養老保險體系，積極組織符合條件的職工參加基本養老保險，并比照國有農場改革的辦法，探索國有農牧漁良種場職工養老統籌改革。

4、全面推進集體林權制度改革。按照產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范有序，服務監管有效的要求，重點建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林權經營管理新機制，抓好確權到戶、嚴格登記發證、落實配套措施，發展現代林業，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

5、加快推進農村金融體制改革。要著力打造多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融體系。要大力培育各類新型農村金融機構。要規范發展適合農村特點的金融組織，例如組建農業擔保公司，大力發展農村專業合作組織，改善農村金融服務。發揮農業發展銀行、農村信用社、農業銀行等金融機構支農的積極作用，完善郵政儲蓄的功能，引導社會資金回流農村，促進農業農村經濟發展。

6、切實加強縣鄉財政管理體制改革。要按照建立公共財政的要求，從事權與財力相對應的原則出發，立足鄉鎮職能定位，進一步完善“鄉財縣管”財政管理體制。要綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等，合理劃分鄉鎮類型，進一步明確雙方的責任和義務。保證必需的公共支出和必要的正常運轉經費。積極鼓勵鄉鎮培植財源，充分調動鄉鎮發展經濟的積極性，在確保鄉鎮人員經費和日常經費的基礎上，重點加強支出管理，規范鄉鎮財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財、民主理財的能力。

7、積極推進農村公共產品使用管理體制改革。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農村公共產品產權制度改革。要按照“建得起、管得好、長受益”的要求，根據公共產品的不同性能，探索不同的管理模式。通過以獎代補、民辦公助、投資入股、社會捐助等多種形式、多種渠道籌集資金，投入農村基礎公益設施建設。同時，根據農村公共產品不同特點，建立長效管護機制：對于供水以及具有經營性的小型水利工程等設施，可以實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經營者承擔設施的管理與維護；對于鄉村道路、橋梁、文化中心等純公益性的設施，采取政府買單，農民參與，責任到人，考核兌現的辦法，強化管理責任。各有關部門要積極探索和創新農村公共產品使用管理體制和運行機制。

8、大力化解鄉村債務。要在清理鎖定的基礎上，穩妥化解舊債，重點清理核定鄉級債務，逐步化解村級債務，實行“一債一策”，實行分期分批化解，建立健全化債長效機制。同時，堅決制止發生新的債務，對違反規定造成新債的責任人，要依法依紀處理。把農村義務教育“普九”化債工作作為化解鄉村債務的工作重點和突破口，按照近期全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議要求，科學制定化債方案，按照“先急后緩、先‘普九后其他、先基層后機關、先群眾后公職人員”的順序，采取有效措施，全力完成“普九”債務化解任務。

（作者單位：湖北省沙洋縣綜改辦）