淺談土地治理項目的規劃設計

杜克新

摘 要 農業綜合開發土地治理項目的前期準備工作是搞好項目建設的基礎，是項目實施的一個重要階段之一。科學的規劃靠的又是高標準的規劃設計，掇刀區實施農業綜合開發土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規劃設計是項目建設的源頭，是項目建設的基點。從源頭抓起，從基礎抓起，才能保證項目的順利實施。

關鍵詞 土地治理項目 農業綜合開發

農業綜合開發土地治理項目的前期準備工作是搞好項目建設的基礎，是項目實施的一個重要階段之一。科學的規劃靠的又是高標準的規劃設計，掇刀區實施農業綜合開發土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規劃設計是項目建設的源頭，是項目建設的基點。從源頭抓起，從基礎抓起，才能保證項目的順利實施。

一、統籌規劃、合理布局，是高標準農田建設的需要

農業綜合開發土地治理項目是一項龐大的系統工程，其項目建設內容涉及水利、農業、農機、林業、科技等方面，但國家沒有同意的設計標準和專門的農業綜合開發設計規范，又面臨著投資標準低、建設任務重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問題和矛盾，確保項目建設質量標準，就要求我們統籌規劃，堅持科學合理與項目的社會、經濟、生態效益規劃相統一的設計理念，使規劃設計符合新農村建設的統一規劃，符合廣大農民群眾生產生活的現實需求，符合高標準農田建設的需要。

二、突出重點，解決制約項目區農業生產的主要障礙，是項目規劃的核心

中低產田形成原因比較復雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區而言，旱能灌是改造中低產田的重中之重，是確定項目區立項的重要條件，首先要考察水源情況，再進行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產田灌溉和項目區用水，否則，其他條件再好也不能立項。只有真正找準項目制約因素，才能確定項目建設，真實地體現項目建設目標。

三、群眾意見是做好項目規劃的前提

農業綜合開發項目建設是為農民、農業、農村服務的，必須積極認真地聽取項目區群眾意見，充分基建認真地聽取項目區群眾意見，充分尊重項目區群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設需要解決一些什么問題。我們邀請項目區的村干部、村民代表進行座談，發表各自的建議，所談的內容包括項目建設的方方面面、項目的總體布局、今后農業產業發展的主要方向、項目區的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題：灌溉水源、灌溉渠道、機耕道路、橋涵閘等配套設施。并且提出樹立項目建設必須適應新時期農業發展的需要，達到“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產穩產農田要求，對原來農田的不合理布局堅決打破，結合水源、渠道、道路、林帶等要求，進行全面系統規劃。

四、以人為本是搞好規劃設計的集中體現

我們在項目規劃時按人性化的思路設計，把方便群眾的生產和生活結合起來，以人為本，在利民的同時做好便民。在符合總體規劃的前提下，為農戶帶來更多的方便，也不會增加我們建設成本。對渠道，為方便農民勞作，即使是田間渠，也鋪設了小型涵管橋；對節制閘，我們設計防盜拉桿；對機耕路、路橋進行合理布局，做到既不過多、過雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設計，都體現了以人為本的思想。當然我們也不排除因為工程建設暫時觸及了極少數農戶的現實利益，但只要我們真正地走群眾路線，項目區的絕大多數農戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設的。所以我們在規劃設計時考慮得更仔細、更周到一些，使農業綜合開發土地治理項目工程真正體現以人為本。

五、細致合理是項目實施的重要保證

農業綜合開發最基本的任務就是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。由于基礎設施建設的規劃設計與施工設計工作量大，時間又往往很緊，如果對前期的塔勘、論證、規劃、工程設計等工作深度不夠，直接導致項目實施后工程的臨時調整，單項工程設計的變更及工程量增減等情況出現，使實際施工與原有規劃設計出現較大的變動，造成項目的資金進度和質量控制較為被動，所以項目前期工作一定要細。

在各項措施的合理性上，通過多年實踐，我們根據項目區的實際情況，結合項目區現有耕地狀況，對田塊進行統一布置，在進行平整土地的同時挖掘土地的利用潛力，使項目區內的土地資源得到充分合理的利用，使整理后的田塊平整、布局規則、利于灌溉。對于田間防滲渠道選線，應考慮盡量在高地便于灌溉、耕作，還要力求平直、工程量少、節省耕地。根據需求確定流量，根據流量確定斷面，根據斷面確定渠形，根據渠形確定施工工藝，渠堤保護寬度等。對道路和林帶的布置，應該結合灌溉渠道不止。機耕道主要是通往農田作業區及農田之間聯系的道路，分田間主干道路和生產道路，田間道將修建成砂石路面，從而滿足整個項目農業生產的需要；道路兩側或單側栽種防護林，通過風向確定主、副防護林帶，同時選擇適宜的樹種，以增強防風效果。堅持保護水土、美化田園、改善生態環境多用途相結合。通過項目多年運行，我們認為，天—木—路—渠—田的依此序布置是最為合理的。

（作者系湖北省荊門市國土資源局白廟管理所所長）