工程項(xiàng)目建設(shè)離不開過細(xì)求證

馬洪才

摘 要 大凡從事土木工程建筑行業(yè)者，都會(huì)有可行性研究的經(jīng)歷，人們知道，任何一個(gè)工程項(xiàng)目的可行性研究都是建設(shè)前期工作的重要步驟，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書離不開的關(guān)鍵性依據(jù)，它既是工程前期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)行工程建設(shè)不可少的一個(gè)程序。

關(guān)鍵詞 科學(xué)論證 工程項(xiàng)目

一、可行性研究在建設(shè)前期中的作用

首先，工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。

中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制改革，其基本原則就是把原由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金，特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門通過對(duì)可行性研究的審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

其次，任何一個(gè)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)都是可行性研究。

一個(gè)工程項(xiàng)目正式批準(zhǔn)投入建設(shè)之前，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查方能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，而初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。

第三、國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資計(jì)劃時(shí)，可行性研究是改計(jì)劃制定的重要依據(jù)。

我們知道，工程項(xiàng)目建設(shè)，是關(guān)系到千百萬民眾的大事，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的物資基礎(chǔ)，特別是是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長(zhǎng)，還需要大批的移民遷徒，因此這些項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容更加詳細(xì)，可作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。

二、過細(xì)求證是可行性研究的論證工作的核心環(huán)節(jié)

因?yàn)樵趯?shí)際操作中，已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究，是項(xiàng)目建設(shè)單位向國(guó)土開發(fā)及土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)，所以在可行性研究文件制定過程中，過細(xì)，過細(xì)，再過細(xì)，是該項(xiàng)目參與人員共同遵循的原則。

1、可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出科學(xué)合理的辦法和措施。國(guó)家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

2、撰寫可行性研究報(bào)告過程，應(yīng)該依據(jù)與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)因素二編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。可行性研究不僅對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告的審批制度，確保可研報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。

3、過細(xì)求證要求每一個(gè)可行性研究報(bào)告的工作人員必須詳盡了解該項(xiàng)目工程的建設(shè)成本，為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書做為設(shè)計(jì)依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。

三、可行性研究需要在實(shí)踐中因地制宜適時(shí)改善

終上所述，工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告專業(yè)是一項(xiàng)非常需要科學(xué)性的工作，每一個(gè)參與者不可掉以輕心馬虎從事，有的環(huán)節(jié)必須做到一絲不茍，一點(diǎn)不差。為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。勇敢地走向市場(chǎng)，使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。從事可行性研究的人員要真正樹立為國(guó)家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品，堅(jiān)持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不搞外行咨詢內(nèi)行。做到這一點(diǎn)對(duì)維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益不受損失有非同小可的意義。

（作者單位：青海鹽湖工業(yè)股份公司鉀肥分公司）