關于投標文件編制存在的問題及建議

程敬志

投標文件是檢驗供應商誠信經營的一種有效方式之一，供應商應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的要求作出實質性響應。但在投標的過程中，有些供應商沒有充分利用招標這個公平競爭的平臺，把大量的時間和精力用在找熟人，希望評標時予以關照，卻很少注重為響應采購需求而精心制作投標文件，敷衍了事，以致投標文件在評標的資格性和符合性審查中被列為沒有實質響應招標文件，被取消投標資格，這其中不乏實力較強的供應商，委實可惜。筆者作為一名多年從事政府采購工作的人員，在實際工作中，發現供應商的投標文件主要存在以下幾個方面問題：

一、編排雜亂無序。整本投標文件沒有目錄，投標文件各組成部分不按招標文件要求排序，先后順序顛倒，缺乏條理性，而評標專家對照招標文件的要求，查找投標文件與招標文件對應的相關內容，往往費盡心思，耗費大量的時間，為客觀公正地評分，通常要翻來覆去地尋找對應項，很傷腦筋，這實質上加大了評標工作的難度，延緩了評標的進度，降低了評標效率。

二、敘述答非所問。一些投標人對制作投標文件掉以輕心，隨心所欲，自以為久經“標場”，制作投標文件輕車熟路，采取復制、套搬、抄襲等手段將以前已經實施過的同類采購項目的投標文件照搬照抄，殊不知每一采購項目都有具體的質量技術標準，反而造成“聰明反被聰明誤”，對招標文件的實質性響應張冠李戴，漏洞百出，對質量技術標準和服務要求的闡述詞不達意，抓不住主題，看起來連篇累牘，實質性可供評判的內容極少，華而不實。

三、資料殘缺不全。一是投標文件不完整，組成部分丟三落四。按照招標文件的要求，各類資格性和符合性內容應當齊全，裝訂成冊，而投標文件對資質證明、價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務等不是缺項，就是遺漏，或是份數不夠，該簽字蓋章的沒有簽蓋，開標一覽表內容不全，對招標文件的要求部分實質性響應或根本沒有響應，評標得分可想而知。二是對采購需求沒有統籌把握，投標文件內容缺失。有的投標人在報價上要么大寫金額或小寫金額缺一項，要么大寫與小寫金額不一致。有的投標人在投標文件中將采購項目當中多個采購對象進行獨立分割，形成了貨物、工程和服務“多張皮”，沒有響應招標文件的要求組成有機的整體，不是缺省就是掉項，無法保證采購項目實施的一體性和連貫性，往往在資格性和符合性評審過程中慘遭淘汰，十分可惜。

四、制作自以為是。有些投標人自作聰明，擅自改變采購需求，夸大或降低采購標準，對招標文件的要求不作實質性響應，對資格性和符合性標準在文件中準備不充分，殊不知公開招標是公開性強、透明度高的采購方式，評標專家是根據招標文件統一的規范要求，對投標文件進行綜合比較評價來確定中標人，且評標專家的評分最終還要接受紀委、審計及采購辦的監督，對評分偏高或偏低的，要詢問原因，若是評標專家人為操作，將按《政府采購評審專家管理辦法》規定嚴肅處理。

供應商的投標文件是專家評標的重要依據之一。投標文件編制的質量好壞很大程度上決定能否中標。因此，供應商對投標文件的制作應當引起足夠的重視，必須對照招標文件要求細心準備，認真編制。

一、及時掌握招標信息。一是全面、及時地掌握政府采購招標公告信息。供應商要使自身的經營活動體現在政府采購上并獲得最大的效益，就必須利用現代化科技手段通過各種媒體，時刻關注并及時了解政府采購指定媒體上發布的招標信息，積極參與投標，贏得較充裕的編制投標文件的時間，以免準備不充分而倉促應“標”。二是熟知政府采購招標業務操作程序，把握投標技巧，以公開、公平競爭、公正和誠信的原則爭取更多的中標機會。

二、仔細了解招標文件。招標文件對于投標人來說，就是一張考試試卷，認真對待招標文件是對供應商自身誠信經營的一種有效檢驗。因此，供應商要刻苦鉆研，認真答好每一個“題目”，要對招標人須知、招標文件的編制、招標文件的組成部分、招標文件的遞交、質量技術標準、計價、評標原則及方法、評標標準、分數權值分布等條款逐項逐句認真鉆研，仔細閱讀、領會，對采購項目的具體要求要一清二楚，不清楚的及時向招標人咨詢或要求答疑，有現場勘察必要的，得赴實地考察，了解到具體的采購項目的具體實施要求，嚴肅對待，做到心中有數。

三、精心編制投標文件。投標文件對于招標文件來說，就是“答卷”，是投標人對企業形象的最好展示，可以說重視投標文件就是重視自我。如果答非所問，沒有滿足采購需求并未突出體現自身的優勢，是難以戰勝競爭對手的。為此，供應商要對照采購標準，綜合各種評標因素，集中專業人才和技術，把握好采購項目的質量技術要求，編制好投標文件，突出競爭優勢，以質量好、服務優、價格廉取勝。一是對招標文件作出實質性響應，是投標文件的核心內容。質量技術是采購項目的靈魂，是采購項目使用價值的集中體現，因此，供應商要對采購項目的質量、服務、施工保證、期限、付款等要求應作出“一對一”的實質性響應，周密設計科學合理的詳細的采購方案，對優質服務作出誠信的承諾，不能有絲毫的疏忽和遺漏，或是在編制投標文件上“偷工減料”、東拼西湊，要做到結構嚴謹，說明透徹，表述確切，層次分明，簡明扼要。二是要在把握質量技術標準的前提下，要保障多個采購對象之間的協調統一，不能顧此失彼，彼此分割，保證貨物——工程——服務一條龍實施，優化組合，流水作業，突出可操作性強的特點。三是報價要精確。在報價一覽表中，要注明采購對象的名稱、規格、單價、數量和總價，匯總金額，簽名蓋章，計算要準確，大小寫金額要一致，不能有錯漏，保證在報價上有競爭優勢。

四、力求投標有效完整。一是資質證明要合法完備。各類證照、資質證書原件或加蓋公章復印件要在投標文件中載明。二是備齊投標文件目錄或開標一覽表，注明頁號，合理排序，使投標文件各組成部分一目了然，便于評標。三是要對照投標文件的組成部分，指派專人清理好后，將投標文件裝訂成冊，封面上注明招標項目編號、投標文件正（或副）本、投標單位名稱、授權代表及日期，并在首頁列出投標文件資料清單。四是將投標文件裝袋封口，在封口處加蓋投標人公章，并注明“開標時間以前不得開封”字樣。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）