關于加強鄉鎮（街辦）財政規范化建設管理的幾點思考

張作海

隨著農村稅費改革及鄉鎮綜合配套改革的不斷深入， 作為最基層一級財政的鄉鎮（街辦）財政為加快地方經濟發展，更好的服務“三農”起到了良好的助推作用，但鄉鎮（街辦）財政收入渠道不多，總量不大，負債沉重，財政運行艱難，大部分鄉鎮（街辦）財政屬于典型的吃補助財政。鄉鎮（街辦）財政的問題，是關系到黨的基層政權建設，關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實，關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何從根本上解決鄉鎮（街辦）財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為，穩定鄉鎮（街辦）財政收入，提高財政收入質量，增強財政管理效益，加強鄉鎮（街辦）財政規范化建設管理，當從以下幾個方面做起：

一、樹立財政意識，轉變財政職能，深化財政改革

鄉鎮（街辦）財政要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立科學的發展觀，認清新形勢，緊緊圍繞上級財政工作的安排布署，切實履行財政職能，著力服務地方經濟社會發展。樹立大財政意識，增強大局意識、責任意識、服務意識，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養系數，做優財政資源配置，做強財政公共保障能力”的目標，加強財政監管，在財政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運轉、保重點，轉變自身職能作用，加強鄉鎮（街辦）財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設，創新財政預算管理，強化公共財政體制建設，變以錢養人為以錢養事，有節有力地推進鄉鎮財政改革。

二、加強財源建設，優化稅收結構，依法理財治稅

保證機構運轉和經濟發展是財政收入管理的主旋，加強財源建設是鄉鎮（街辦）財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉鎮財權與事權，調動增收節支的積極性，提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運輸業、建筑安裝業、餐飲娛樂業等營業稅稅種，個人所得稅、企業所得稅以及財產稅、行為稅征收面廣的稅種，優化稅收結構，廣聚稅源。二是培植財源，帶動稅收收入的增長。發展是硬道理，發展是鄉鎮財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇，緊跟國家產業方向和政策投入，積極爭取項目資金，把財稅增長與農民增收相結合，切實加強財源建設的領導，著力研究發展本級財力，制定財源建設發展規劃，狠抓落實。鄉鎮（街辦）要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業，培植新的經濟增長點，積極引導和大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業，加速農業產業化進程。三是協同稅務部門強化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結合，大力宣傳財稅法規、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時，把好稅收減免關，維護稅法的嚴肅性，對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查，依法治稅、依率計征，利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現新的尾欠。發揮社會中介機構和廣大群眾協稅護稅的作用，做好稅收監督，發現問題，及時處理，力求做到應收盡收。

三、加強財政支出管理，嚴肅財經紀律，規范財務管理

減輕財政負擔，合理支出。一是按照“建立社會主義市場經濟體制”的要求，利用農村稅費改革的契機，積極推進鄉鎮行政體制改革，精簡機構，分流人員；二是進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度，控制報刊訂閱費用，嚴格控制外出參觀、考察，從嚴控制非生產性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉鎮財政風險，避免新的赤字債務的發生。不斷調整和完善轉移支付的調節功能，確保基層正常運轉。

規范財務管理，提高效益。在鄉鎮（街辦）財政改革的過程中，不免會出現一些逆流，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生，鄉鎮財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現為：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較為嚴重；專項資金的使用不夠規范，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支范圍等。鄉鎮財政要建立專帳，搞好跟蹤與監督管理，防止擠占、挪用等違法違規現象，提高鄉鎮財政資金使用效益。

健全預算管理，民主理財。根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關于加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。一是要全面了解和掌握本級財政資金使用情況，健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受群眾監督。二是要發揮鄉鎮財政綜合調控職能作用，改變財政管理觀念，強化財政職能，提高鄉鎮（街辦）財政隊伍素質，務真求實，敢抓敢管，進一步加強對所屬鄉鎮企業、單位和村級財務進行有效的管理和監督。三是要不斷完善鄉鎮預決算制度，按照“一級政府，一級財政”和分稅制財政體制的要求，結合自身財力和事業發展需要，強化預算約束。全面推行鄉鎮綜合預算和零戶統管，加強村級財務管理，積極推行“村賬鄉管”，規范村級經濟組織的財務活動，摸清管好村級資產，規范村財務收支行為。鄉鎮財政支出管理的逐步規范，資金的合理利用，財源建設的有力支撐，有效地促進了地方經濟的發展和財政收入的增長。

（作者系湖北省荊門市掇刀區掇刀石街道辦事處財政所所長）