關于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的幾點思考

彭章貴　郭重新

隨著財政各項改革的不斷推進，市縣級財政部門的管理水平在近幾年都在不斷提升，達到了質的飛躍，但各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理水平相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能已經(jīng)遠遠跟不上形勢的發(fā)展，離新時期財政科學化精細化管理的高標準、新要求有很大差距，亟待解決，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎建設滯后，不利于財政監(jiān)督的高效運行

一是制度建設不完善，隨著國家關注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內容也同時在發(fā)生著日新月異的變化，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評價機制仍未及時建立完善起來；二是基層財政網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設跟不上發(fā)展節(jié)奏，資料信息更新不及時，導致政策執(zhí)行的相關進度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。

二、專項資金監(jiān)管乏力，不利于規(guī)范管理

一是因為農林、水利、教育、計生、衛(wèi)生、交通等部門多頭下達涉農資金，普遍實行市縣級報賬制，項目實施單位只對市縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政想實施監(jiān)督有難度，就地資金監(jiān)管自然流于形式；二是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）看得見，但卻管不著，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在著盲區(qū)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權過大與財力過小的矛盾十分突出。特別是近幾年工作量成倍增加，保工資、保穩(wěn)定、保運轉等不可預見的支出較多，預算執(zhí)行中調整頻繁，工作經(jīng)費支出壓力較大；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財力來源，主要依靠上級轉移支付，而上級專項資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用。

四、資金收支不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分類方面不能嚴格按照市縣財政局下達的收支分類用途明確界定資金收支渠道，部分公用經(jīng)費、項目資金和人員經(jīng)費出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，形成大量的隱形負債，從而使得資金下?lián)芎蟮母櫛O(jiān)管存在斷層，未實行橫向與縱向間的數(shù)據(jù)共享與傳遞，沒有同步完成資金一體化管理。

五、干部力量不足影響監(jiān)督工作開展

近年來，由于農業(yè)稅的取消，各地壓縮基層財政人員編制，隨著干部年齡的增長，退休人員增多，自然減員嚴重，由于編制不足，待遇偏低，優(yōu)秀人才留不住，急需的人才進不來，隊伍素質參差不齊，在一定程度上弱化了財政監(jiān)督職能作用。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份定位不明，影響財政工作人員工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是財政政策的執(zhí)法部門，財政所工作人員是財政政策執(zhí)法人員，而執(zhí)法人員理應是公務員，在省內很多地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員一直都是公務員，但我市卻在財政人員的身份定位上存在著不明晰的現(xiàn)象，造成了部分財政工作人員的不滿情緒，影響了財政監(jiān)督工作的順利開展。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作存在的困難和問題，需重點抓好以下幾方面工作：

一、充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的重要性

要結合《財政部門監(jiān)督辦法》的實施，認真貫徹落實其中關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的規(guī)定。要站在講政治、講大局的高度，充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作是實踐科學發(fā)展觀、落實國家強農惠農政策、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學化精細化管理的重要舉措，各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準確定位自身的監(jiān)管職責，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的弊端。

二、充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的主要監(jiān)管職能實質上是縣區(qū)級財政部門職能的延伸，但是，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置千差萬別，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作不受干擾，有效行使資金監(jiān)管職能，建議明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按副科級建制設置為市縣級財政部門的派出機構，人、財、物歸市縣財政局統(tǒng)一調配，由市縣財政部門統(tǒng)一指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展政策和資金監(jiān)管工作，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專門的財政監(jiān)督組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政資金的監(jiān)督管理工作。

三、加大基礎建設投入力度

建議由省、市財政部門專門安排資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設，以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設為契機，同步考慮交通工具、辦公設備等相關配套投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督能力。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農資金監(jiān)管制度建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)范的范圍內行使涉農資金監(jiān)管的職責，為此，需要建章立制，制定和完善惠農補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內部管理制度等，從制度上強化資金監(jiān)管工作。

五、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督能高效有序運轉的關鍵，打造一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點著手：按照量力而行、人盡其才的原則調整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；完善用人制度，招錄一批素質高的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中；加強干部培訓教育，制定培訓計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務水平；完善崗位流動機制，激活工作的積極主動性。

六、發(fā)揮財政監(jiān)管職能，規(guī)范資金運行

貫徹落實各項惠農政策是當前財政所的一項重要任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應不等不靠，充分發(fā)揮主觀能動性，想辦法，定措施，使各項工作穩(wěn)定有序開展，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控，同時要按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，明確并公開支出范圍、開支標準、支出順序和財務審批程序，并執(zhí)行財政涉農資金公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將分配的涉及到群眾切身利益的扶貧、救災救濟、優(yōu)待撫恤、農村義務教育“兩免一補”、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼、退耕還林和農機補貼等專項資金，納入涉農資金公開范圍，公開分配結果，提高資金使用透明度，接受社會各方面的監(jiān)督。要始終堅持做到“回頭看”，堅持自查與整改相結合，建立健全事前、事中、事后相結合的監(jiān)督機制。

（作者單位：湖北省京山縣財政監(jiān)督局）