淺析反傾銷會計應訴的“度”

李英

在反傾銷訴訟中，掌握度的規則，抓住關節點，對提升會計應訴水平具有重要意義。從會計應訴的實踐要求來看，著重從兩個方面把握住度的要求：一是把握會計應訴決策的度，使會計應訴決策建立在科學的基礎上；二是把握會計應訴各環節的度，提升會計應訴的針對性和有效性。

一、把握會計應訴決策的度

對會計應訴的效益分析，要著眼于三個方面：一是會計應訴成功所產生的正效益；二是因應訴成功而減少的經濟損失；三是會計應訴的成本對正效益的減損。

（一）對增進效益的分析

成功的會計應訴能夠帶來三重利益，產生良好的經濟效益。

1、第一重效益

會計應訴成功了，如果能裁定為三無結果，達到零稅目標，產生的直接經濟效益就是免除了反傾銷稅、免除了后續的司法審查費，保住了現有的出口市場，并為進一步開拓市場創造了條件。這種效益的最終體現是穩定了外需。出口、投資、消費是一國經濟的三大引擎。其中出口是外需，它在推動一國的經濟發展中具有重要作用，是外生性動力，為世界各國政府所看重。

2、第二重效益

第二重效益是指由于應訴成功而產生的間接效益。諸如應訴成功后，不必裁員、不必縮減采購、不必壓縮生產能力、不必減少倉儲業務、不必減少貨物運量、不必減少銀行貸款等等。總之，社會生產和再生產秩序正常，社會總資本循環所需的兩大條件——空間上的并存性和時間上的繼起性不受任何影響。這重效益既是經濟正常運動所要求的條件，又是社會和諧所要求的條件，其重要價值是難以用經濟利益衡量的。擴大內需是我國應對全球金融危機，促進社會和諧有序的重要戰略舉措。將會計應訴放到這樣的框架內來分析，其特殊意義就更為清楚了。

3、第三重效益

第三重效益是由第一重效益所衍生的效益。我們將其稱為“本國市場效應”。諾貝爾經濟學獎得主，美國著名的經濟學家克魯格曼認為：兩個國家進行貿易時，貿易規模大的國家將會生產更多數量的產品而且會成為該差異化產品的凈出口國。將他的這一觀點作引申的理解就是：出口產品的生產規模越大，它用于該產品出口的數量就越多，由此而衍生的差異化產品也就越多，該國獲得的貿易利益也就越多。“本國市場效應”并無高深的理論，它表述的是一個簡單的經濟學原理，即穩定的生產規模，不僅能夠提供穩定的出口產品，而且還能夠推動產業結構的優化升級與創新，創造出更多的差異化產品，從而更加具有競爭力。會計應訴成功可以衍生出“本國市場效應”，由此所產生的推動經濟發展的作用也是難以估量的。

（二）對“減災”效益分析

人們在計算防洪總效益時，不僅要計算因防洪工程保護所產生的效益，（ 如受防洪工程保護的農作物價值，工廠生產的產品價值等等），還要計算如無防洪工程洪水泛濫所造成的災害損失。會計應訴效益的計算也一樣，我們不僅要計算因勝訴所取得的三重效益，還要計算敗訴或不應訴所造成的經濟損失。會計應訴的總效益是正反兩個方面的效益之和。度本身是辯證的，我們要用辯證的方法來把握度。

（三）對凈效益分析

會計應訴是需要成本的。組建應訴班子，需要支付人員工資；準備應訴文本，需要開支資料費；聘請代理律師，需要支付代理費；……。如果對會計應訴的所有開支進行羅列，也許有幾十項，甚至數百項費用。

二、把握會計應訴環節的度

（一）受理立案環節的度

為了防范反傾銷當局官員受理立案的隨意性，各國的反傾銷法都對申訴人的資格及提供證據的度作了較為嚴格的規定。涉案企業可以針對其度的要求進行會計應訴，擊其軟肋，收取奇效。

1、對申請人資格的規定

在反傾銷語境中，申請人不是指自然人，它包含著特殊的含義。WTO《反傾銷協議》規定，反傾銷的申訴人必須是國內產業或其代表。“國內產業”應解釋為國內相同產品的全部生產商或者是他們之中的那些生產商，其合計總產量構成全部國內產量的大部分。根據WTO《反傾銷協議》精神，《歐盟反傾銷條例》作了更為具體的規定：“只有當申請的共同體生產商合起來的產量超過了（包括支持或反對在內的）共同體同類產品生產的50%以上，才能認為訴狀是由共同體產業提交的或代表了共同體產業提交的”。

2、對申訴人證據的規定

WT0《反傾銷協議》規定，申訴人的申訴必須以書面形式提出，申訴書中必須提供具體會計證據：“①傾銷；②本協議解釋的GATT1994第6 條內容規定的損害，以及③傾銷產品與宣稱的損害之間有因果關系，僅僅是簡單的斷言，而沒有確實的有關證據，則不能被認為是充分達到了本款的要求。”各國的反傾銷法都以此為藍本，作了基本相同的法律表述。認真解讀這段文字，并從中找出所規定的度來，會計應訴的勝算率就很大。

（二）反傾銷調查環節的度

反傾銷申請一旦受理，接下來的程序就是展開反傾銷調查。在反傾銷調查期間，如果涉案企業的會計應訴能夠把握住終止調查的度，反傾銷調查程序就可終止。涉案企業應訴中，做到“胸中有數”，準確把握好規定的度，就能“盡速終止調查”。調查程序的結束，意味著反傾銷案劃上了句號。這對于應訴企業來說有三重好處：一是可以節省一筆可觀的訴訟費用；二是可以迅速擺脫被訴的困局，恢復正常的出口狀態；三是有助于改變進口國的不良看法，樹立起我出口企業公平貿易的良好形象，為進一步擴大出口，進一步開拓國際市場，進一步穩定外需打下良好基礎。在我國頻遭反傾銷指控的嚴峻形勢下，運用好度的法則，迅速結束反傾銷調查程序，是維護我國正當貿易利益，分享全球一體化好處的重要選項。

（三）價格承諾環節的度

WT0《反傾銷協議》規定：“當出口商主動承諾修改其價格，或停止以傾銷價格向該地區出口，從而使當局對傾銷有害結果影響的消除感到滿意時，訴訟程序可以暫時中止或終止，而不采取臨時措施或臨時反傾銷稅”。處在反傾銷訴訟程序中的出口商，如果承諾對其出口商品進行提價，并且提價的幅度能使出口產品價格等于其正常價值，一般情況下，反傾銷當局應當接受并且立即結束反傾銷訴訟程序。不過，在特殊情況下，反傾銷當局官員認為該出口產品的現有出口量或潛在出口量很大，提價承諾難以執行，或者因為國家政策的原因，他們有權不接受出口商的價格承諾。需要指出的是，出口商的價格承諾要符合兩個度。一是確保提價幅度能消除傾銷幅度，或者說提價幅度必須等于正常價值減出口價格的差額。二是價格承諾的有效期限不得長于《反傾銷協議》規定的征收反傾銷稅的有效期限。這兩個度的背后，與出口商的利益是密切相關的。提價幅度過小，反傾銷當局官員不會接受，出口商利用價格承諾環節結束訴訟程序的愿望不能實現。提升幅度過大，出口產品的競爭力會受到影響，市場占有率會下降，出口規模會萎縮。同樣，價格承諾的有效期過長，不可避免地會影響到出口商根據市場供需變化運用價格杠桿進行調節的靈活性。從這個意義上說，價格承諾期越短越好，但太短了不符合WTO《反傾銷協議》的要求，而且反傾銷當局官員也不會接受。因而將價格承諾的時間長度控制在征收反傾銷稅的有效期限之內是最符合出口商利益的。這里所說的度，實際上是反傾銷申訴者與應訴者利益博弈的結果。

（四）征收反傾銷稅環節的度

如果訴訟過程結束，反傾銷當局官員最終裁定進口產品構成了傾銷，并對進口國相同或相似產品的產業造成了實質性損害，進口國主管部門就可對該傾銷產品征收反傾銷稅。涉案企業如果熟悉這些度的規定，并能在會計應訴中靈活加以運用，可以預期：我國的會計應訴成功率在近期內必將達到世界平均水平，并有望在不久的將來超越世界平均水平，進到世界先進行列之中。度是一個哲學范疇，它蘊含著一種高超的智慧，愿從事會計應訴的的工作人員，認真研究質、量、度的規律，以度的智慧之光照亮艱難的會計應訴征程。

（作者單位：洮南市福順鎮農村經濟管理站）