研究生全面收費政策下對研究生管理培養(yǎng)工作的新思考

王歡

【摘 要】2013年初，國務(wù)院常務(wù)會議對研究生教育收費制度作出新的規(guī)定，距2014年秋季該政策正式實施尚有一年的時間，在此階段，從理論和實證調(diào)研的角度研究如何更好地貫徹落實研究生教育收費新政策，對各高校今后的研究生培養(yǎng)工作指導(dǎo)意義巨大。本文首先通過訪談和問卷的形式對收費政策試行過程中帶來的現(xiàn)實影響進行初步探究，然后對新政策背景下如何構(gòu)建公平且高效的研究生管理培養(yǎng)工作方案提出了現(xiàn)實可行的建議，以期對高校研究生教育培養(yǎng)工作提供有益的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】公平；效率；研究生教育；收費政策；改革；獎學(xué)金

一、引言

2013年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。同時，為完善研究生教育投入機制，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，會議確定了以下政策：（1）完善財政撥款制度；（2）完善研究生獎助政策體系；（3）建立健全研究生教育收費制度。i

二、對研究生教育收費政策試行情況帶來的現(xiàn)實影響的對比與探究

從2006年開始，研究生收費政策改革試點工作在哈爾濱工業(yè)大學(xué)等3所高等學(xué)校率先開始試點；2007年，實行培養(yǎng)機制改革的高等學(xué)校增加至17所；2008年，改革推廣到47所設(shè)置研究生院的高等學(xué)校；2009年，研究生培養(yǎng)機制改革推廣到全部中央部委屬院校，同時鼓勵各省市自治區(qū)選擇省屬高等學(xué)校開展改革試點工作。筆者在對南京的各高校當(dāng)前的研究生收費制度和獎學(xué)金制度做了基本的了解之后，選取南京航空航天大學(xué)和南京師范大學(xué)兩所學(xué)校ii作為典型，分別通過訪談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，比較雙軌制和收費制下在校研究生的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

1、研究對象：

南京師范大學(xué)公費研究生（類別一）、自費研究生（類別二）和南京航空航天大學(xué)研究生（類別三）。

2、研究方法：

（1）訪談法：對上述三類研究生群體分別抽樣訪談。

（2）調(diào)查問卷法：本次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，實際回收191份，回收率95.5%，其中類別一68份，類別二30份，類別三93份。

（3）數(shù)理統(tǒng)計法：對回收的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行整理，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

3、調(diào)研結(jié)果與分析：

（1）雙軌制下的獎、助學(xué)金的項目及比重極少，在校研究生缺乏學(xué)習(xí)壓力與外在驅(qū)動力。尤其是在我國高等教育“寬進嚴(yán)出”的現(xiàn)狀之下，學(xué)生一旦入學(xué)，就像進了保險箱，混文憑混學(xué)歷的現(xiàn)象不在少數(shù)。iii這非常不利于提升研究生教育的質(zhì)量。

（2）在“一考定三年”的雙軌制下，在入學(xué)考試中取得較高名次的研究生即使在入學(xué)后疏于學(xué)習(xí)科研，也能享受三年免交學(xué)費的待遇，而自費生再怎樣努力也改變不了這種局面，這顯然是不公平的。

（3）研究生在校期間的學(xué)習(xí)主要靠自律，缺乏壓力及外在激勵，難以形成良好的競爭機制，不利于研究生教育在效率方面的提升。

（4）研究生獎學(xué)金制度的建立在相當(dāng)程度上促進了學(xué)術(shù)競爭，但受訪的很多人表示存在惡性競爭的情況。

因此，我們可以很明顯的看到雙軌制下的研究生在學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)計劃的制定情況均明顯低于獎學(xué)金制下研究生的水平。因而，我們也對此項政策對在校研究生的現(xiàn)實影響持樂觀態(tài)度，但是在試行過程中暴露出的問題也不同程度的存在，各高校應(yīng)積極做好相應(yīng)獎、助學(xué)金的配套機制，并多做調(diào)研，多總結(jié)經(jīng)驗，循序漸進地推行新政策。

三、研究生收費新政策下關(guān)于構(gòu)建科學(xué)合理的研究生管理培養(yǎng)工作方案的思考

1、拓寬研究生獎、助學(xué)金來源，增加研究生獎學(xué)金獎項。

新政策規(guī)定建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款水平；中央財政設(shè)立績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。除了國家給予支持的那部分外，高校可以嘗試從以下幾方面籌措經(jīng)費來支持研究生獎、助學(xué)金。（1）用學(xué)生繳納的部分學(xué)費作為研究生獎學(xué)金。在全面收費政策實施后，可以將收取的部分學(xué)費作為獎學(xué)金返還給優(yōu)秀的研究生。（2）用原有的普通獎學(xué)金（即每月發(fā)放的生活補貼）來設(shè)立“三助”崗位。取消原有的研究生普通獎學(xué)金，將這部分經(jīng)費用于設(shè)立更多的研究生助教、助研和助管崗位，為至少一半的研究生提供“三助”獎學(xué)金。（3）通過尋求校企合作、校友捐贈等方式吸引社會資金充實研究生獎學(xué)金。高校可以利用自身相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢和市場對專業(yè)人才的需求狀況積極引進社會單位或個人到高校設(shè)立定向獎學(xué)金。也可以尋求校企合作，讓應(yīng)用性強的學(xué)科研究參與到企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)中去，以獲得企業(yè)的資助，在鍛煉學(xué)生實踐能力的同時拓展就業(yè)途徑。在美國高校，來自于社會團體、校友等的捐贈收入約占美國高等教育經(jīng)費的8%，并逐漸成為與政府投入和學(xué)費并列的重要經(jīng)費來源。因此，高校也應(yīng)嘗試建立具有長效機制的校友基金會，積極尋求校友的捐贈。

2、改革當(dāng)前研究生教育管理體制。

各高校因根據(jù)實際情況實行“彈性學(xué)制”，按學(xué)分收費。研究生就讀期間，可依據(jù)自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃調(diào)配就讀年限。只要修滿學(xué)分，成績合格，學(xué)位論文達到要求，畢業(yè)時間可以由研究生本人和學(xué)校進行協(xié)調(diào)。例如碩士研究生在讀時間可在2～5年不等，博士研究生在讀時間可在2.5～7年不等。[4]按此方式，貧困研究生可以在較短時間內(nèi)發(fā)奮學(xué)習(xí)，提升進度，以節(jié)約大量的學(xué)雜費；也可以根據(jù)勤工儉學(xué)的需要拉長學(xué)習(xí)年限。傳統(tǒng)的畢業(yè)時間“一刀切”的方式，既不利于研究生延長學(xué)習(xí)時間做大型課題或大型攻關(guān)項目，也不利于優(yōu)秀人才縮短學(xué)習(xí)時間脫穎而出。

3、設(shè)立透明化、制度化的研究生獎學(xué)金評定體系。

由于研究生獎學(xué)金制度改革開始不久，各種規(guī)章制度大多是臨時制定，缺乏一種穩(wěn)定的長效機制。各高校應(yīng)將各種基本規(guī)定和政策具體化、明確化，是獎學(xué)金制度穩(wěn)定有效的發(fā)揮其功能，而不是含糊不清、變幻無常，讓學(xué)生無所適從，讓投機取巧者趁機“渾水摸魚”。研究生階段的學(xué)習(xí)一般分為課程學(xué)習(xí)階段和研究階段，其每年學(xué)習(xí)或科研的重點都不盡相同，因此在具體的研究生獎學(xué)金評審過程中，應(yīng)引入動態(tài)評審機制，根據(jù)研究生每學(xué)年的綜合表現(xiàn)進行評審。第一學(xué)年，按照研究生入學(xué)考試及面試的成績決定獎學(xué)金等級；第二學(xué)年，主要按照課程學(xué)習(xí)情況等方面進行綜合評定；第三學(xué)年可以根據(jù)研究生論文發(fā)表情況、論文質(zhì)量、創(chuàng)新能力等情況結(jié)合導(dǎo)師的意見綜合評定。[5]采用這種動態(tài)評審機制可以避免低年級研究生忽視專業(yè)課程的學(xué)習(xí)而一味的追求論文的發(fā)表而制造一批質(zhì)量拙劣的學(xué)術(shù)論文。同時，由于我國目前還沒有建立一個合理且全國范圍通用的學(xué)術(shù)評審制度，所以高校在評審學(xué)生所發(fā)表的論文時，可參照高校對教師科研績效評價的方法，根據(jù)科研成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價研究生的論文成果，并根據(jù)期刊發(fā)展的最新情況適時地作出調(diào)整。獎學(xué)金評審委員會有一定的自由裁量權(quán)，對于被集體評定為質(zhì)量低劣的學(xué)術(shù)論文一律禁止作為參評獎學(xué)金的依據(jù)。最后將學(xué)生的參評項目進行公示，使獎學(xué)金評價結(jié)果透明化，鼓勵學(xué)生揭發(fā)有學(xué)術(shù)剽竊的科研成果，在確定為事實后，取消其參評獎學(xué)金的資格，并根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進行處罰，以杜絕學(xué)術(shù)剽竊之風(fēng)，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。[6]

4、強化導(dǎo)師制管理，提升研究生自身的綜合素質(zhì)。

自1999年高校擴張以來，研究生教育一直保持快速增長的勢頭，招生規(guī)模年遞增平均速度達到26.9%，從1998年的7.2萬人猛增到2004年的33萬人。2008年研究生招生人數(shù)達到近45萬。2012年全國碩士研究生招生總規(guī)模為517200人，比2011年上漲4.4%。在此趨勢之下，高校研究生導(dǎo)師往往一人同時指導(dǎo)多個學(xué)生，造成較為普遍的“放養(yǎng)”現(xiàn)象。試點改革后的研究生教育管理制度強化了導(dǎo)師的責(zé)任，導(dǎo)師既要負責(zé)提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，又要承擔(dān)資助研究生的相關(guān)責(zé)任；在導(dǎo)師的協(xié)助下，研究生要從科學(xué)研究的實踐中不斷增長知識和提高學(xué)術(shù)水平，將實際表現(xiàn)與獲得獎助結(jié)合起來。[7]應(yīng)該進一步強化導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的職責(zé)和權(quán)力，增強導(dǎo)師的責(zé)任心，促使導(dǎo)師在招生環(huán)節(jié)中嚴(yán)把生源關(guān)，依據(jù)自身科研需要申請招生計劃。導(dǎo)師應(yīng)該幫助研究生打牢學(xué)科知識基礎(chǔ)，在本次調(diào)查問卷結(jié)果中大多數(shù)研究生表示學(xué)習(xí)計劃執(zhí)行的情況較差，因而導(dǎo)師應(yīng)該鼓勵學(xué)生制定短期或長期學(xué)習(xí)計劃，并對其執(zhí)行情況進行適度的監(jiān)督或檢查，同時應(yīng)把握學(xué)生的思想動態(tài)，在提升學(xué)術(shù)科研能力的同時，注重對研究生自身的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

5、高校應(yīng)關(guān)注對研究生正確的人格和價值觀的培養(yǎng)。

在對試行獎學(xué)金制度的學(xué)校研究生群體的調(diào)查中，有30.10%的研究生認(rèn)為存在著獎學(xué)金惡性競爭的情況。一些受訪者表示有的學(xué)生為了能拿到獎學(xué)金而一味追求發(fā)表論文的數(shù)量而非質(zhì)量，同學(xué)之間相互隱瞞、不真誠相待的情況較嚴(yán)重。這樣不僅不能提升研究生的學(xué)術(shù)科研能力，反而促使高校形成浮躁、功利的不良氛圍。研究生的人格和價值觀的問題是時候引起高校的注意和警惕，尤其是今年復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院研究生黃洋事件更讓這個問題走上輿論的風(fēng)口浪尖。長期研究應(yīng)用心理的上海理工大學(xué)教授車麗萍說，黃洋事件讓我們痛定思痛，不得不再一次把焦點對準(zhǔn)“究竟教育該培養(yǎng)什么樣的人？”社會不得不再一次關(guān)注高素質(zhì)人群的“心理問題”，不得不再一次討論新時期的“德才兼?zhèn)洹薄＝F(xiàn)代心理學(xué)家們也非常看重人的“個性”，指出教育之目的在于實現(xiàn)人才的完美個性及健康人格的塑造與養(yǎng)成。對于年齡較長的研究生和博士生，人生觀和價值觀已初步成型，他們的心理狀態(tài)更為復(fù)雜。他們普遍既承受著來自學(xué)業(yè)的壓力和現(xiàn)實的家庭壓力。然而事實上，相對本科生而言，研究生群體主動尋求心理輔助的意愿更低，教育體系中對他們的關(guān)注和普查也不夠。因此，各高校應(yīng)該加快對研究生群體心理輔導(dǎo)體系的建立。“以德為先”，方能養(yǎng)成一個人的健康人格，使個體成長為一個“真正完整的人”，一個適應(yīng)社會的人，一個對社會和他人有益的人。

四、結(jié)語

效率是研究生教育收費政策的取向，而公平是研究生教育收費制度的基礎(chǔ)。建立以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向的研究生有償教育發(fā)展機制，將體現(xiàn)社會保護與社會促進并重的原則，有利于我國研究生教育的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益增長，從而有利于我國現(xiàn)階段的研究生教育全面發(fā)展。實行研究生收費對我國研究生教育發(fā)展具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值，是研究生教育積極發(fā)展的重要一步。但是在實施過程中可能會出現(xiàn)一些問題，我們要采取積極穩(wěn)妥的配套政策以規(guī)避風(fēng)險，促進研究生收費制度的平穩(wěn)過渡。

注釋：

i 以上內(nèi)容引自新華網(wǎng)。

ii 南京航空航天大學(xué)上級主管部門為工業(yè)與信息化部；南京師范大學(xué)上級主管部門為江蘇省教育廳。前者研究生一般培養(yǎng)年限是2.5年，采取獎學(xué)金制，獎學(xué)金覆蓋面約80%，前1.5學(xué)年評定標(biāo)準(zhǔn)依照研究生入學(xué)考試的成績排名，后1個學(xué)年的評定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中期考核；后者研究生一般培養(yǎng)年限是3年，目前實行公費自費雙軌制，研究生入學(xué)考試中排名在前75%-80%的學(xué)生可獲得三年的公費資格，并可每月領(lǐng)取350元普通獎學(xué)金作為生活補貼，排名在此之后的學(xué)生即為自費生，需自行繳納學(xué)費。

iii 楊孟孟.研究生收費政策對研究生群體的影響及對策.[J].科協(xié)論壇，2010.

【參考文獻】

[1]李夢虺、陳平.高等教育成本分擔(dān)問題研究——以研究生教育為例[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報，2006（01）.

[2][5]趙瑋.研究生教育收費的理論依據(jù)、可行性及建議[J].紡織教育，2006（01）

[3]楊孟孟.研究生收費政策對研究生群體的影響及對策[J].科協(xié)論壇.2010（07）.

[4][6]孔麗丹，顧曉峰，徐黛巖，研究生全面收費和研究生獎學(xué)金制度改革的思考[J]，江南大學(xué)學(xué)報，2008（2）.

[7]呂建強.研究生獎學(xué)金制度改革的必然性、隱憂與建議[J].濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2010（04）.

[8]教育部.研究生培養(yǎng)機制改革試點工作順利.[EB/OL].2007.http：//www.gov.cn/ztzl/jygz/content_631148.htm