淺談流動人口對我國城市發展的影響及相關建議

張明 李波

摘要：改革開放以來，我國城市化發展進程加快，人口的流動日益頻繁，流動人口的數量日益增加。外來流動人口參與并影響著城市的發展。本文將從正反兩個方面淺析流動人口對我國城市經濟與文化發展的影響，并在此基礎上提出促進流動人口健康有序發展的相關建議。

關鍵詞：流動人口；城市發展；影響；建議；

一、流動人口的概念。

流動人口是基于我國戶籍制度而產生的新名詞，它與人口遷移不同，是指離開戶籍原住地而不變更戶籍的異地居住成年育齡人員。

二、流動人口的特征。

當前，我國流動人口主要具有以下五個特征：

（一）流動人口主要是以年輕人為主。據統計，2009年中國流動人口已達到2.11億，平均年齡約為27.3歲，以年輕人為主。

（二）大多數的流動人口的文化層次較低。在流動人口中通常只有一小部分是城市引進的高級人才，他們具有較高的文化水平或專業的技術能力，而大部分流動人口文化層次較低。

（三）大多數流動人口在流動過程中并不攜帶家屬及子女。他們在城市所賺的錢并不能使他們完全融入城市生活，無法承擔城市高昂的房價及生活費用，因此，只有將子女和父母留在農村讀書和生活。

（四）大多數流動人口從事技術含量較低的工作，收入較低。他們通常從事著城市人口不愿意從事的辛苦或骯臟的工作，填補城市勞動力市場空缺，但與城市人口相比他們通常收入較低。

（五）大多數流動人口在城市的基本生活條件較差。外來人口由于收入較低，只能寄居在城市角落，他們通常居住在集體宿舍、廉租房和城市貧民窟等。

三、流動人口對我國城市發展的影響。

（一）經濟方面。

1、積極影響。

1.1流動人口給城市提供了豐富的人力資源，降低了生產成本，促進就業市場的良性競爭。

改革開放以來，我國城市發展快于農村，城鄉差距越來越大。我國目前的流動人口仍然是以農村人口居多，他們通常文化程度較低。大量的廉價勞動力充斥著城市勞動力市場，使得一些行業勞動力飽和乃至過剩，從而大大降低了生產成本，使產品競爭力增強。例如，在我國各大城市均有大量的建筑工人，他們絕大多數是來自周邊地區的農民，由于各種各樣的原因來到城市打工，他們從事城市人口所不愿從事的辛苦工作，彌補了城市勞動市場的需求，促進了就業市場的良性競爭。

1.2流動人口促進了相關產業的發展。

我國龐大的流動人口基數促進了相關產業的快速發展。例如，流動人口空間的轉移必然帶動交通、餐飲業的發展。交通、餐飲等產業的發展，提供了大量的服務崗位。流動人口進入城市生活，刺激了商品的生產和消費。部分流動人口進入城市以后，由于各種原因也開始從事第三產業的勞動，因此帶動了第三產業的迅速發展。

1.3流動人口促進先進的生產技術的傳遞，加快資金流動，促進農村地區發展。例如，部分流動人口在城市省吃儉用，積累財富，然而他們又無法真正立足于城市，所以他們將在城市打工所賺的錢寄回家鄉，在農村老家建造房屋、投資辦廠，使得城市先進的生產技術向農村傳播，促進農村地區的經濟發展。

2、消極方面。

2.1流動人口寄居在城市必然會對城市的經濟秩序造成一定的影響，增加城市管理的難度。一些流動人口為了在城市立足無照經營，生產假冒偽劣產品，擾亂了市場經濟秩序的正常運行。流動人口通常居住較為分散，流動速度快，對社會治安存在一定隱患，較難管理。

2.2我國流動人口流向目的地和流動時間較為集中。我國人口主要流向東部沿海城市，造成了我國東西部人口的巨大差異。流動時間主要集中在各大節日期間，給城市交通帶來了巨大的壓力。例如，近年來春運期間，各大城市飛機場、火車站、汽車站都聚集了大量外來人口。春節回家難、“一票難求”在各大城市已成為普遍現象。流向目的地和流動時間的集中性給城市的人力物力資源的帶來了多重浪費。

（二）文化方面。

1、積極方面。

農村人口進入城市后，農村文化與城市文化發生碰撞，相互交流融合，使得城市文化生活更加豐富多彩。長期呆在城市的農村人口，必然受到城市文化的影響，他們季節性返回農村，又把城市文化帶入農村，促進了城市的先進文化對農村的擴散和傳播。

2、消極方面。

多數流動人口在城市中處于城市弱勢群體，他們通常只注重經濟追求而忽視自身文化需求。他們在城市賺取少量的錢財，較大的生活壓力使其長期忽視自身文化素質的培養與提高。例如，由于我國戶籍制度的限定，他們離開了戶籍所在地，自身的權益無法得到保障。流動人口的子女在城市就學難的問題難以解決，不僅不利于其自身發展，而且還擾亂整個城市的健康發展。

四、促進我國流動人口有序發展的建議。

（一）加強勞動力市場管理與建設，促進人口合理、有序流動。

由于農村信息的缺乏，農村人口選擇打工的城市具有一定的盲目性。多數農民選擇打工城市的之前，沒有采取任何方法去了解各地城市勞動力的供需情況，他們通常會跟隨親戚朋友或者隨大流選擇某些城市，結果流動人口大量涌入某些城市，導致這些城市勞動力過剩。比如，我國北京、上海、深圳等一線城市每年都涌入大量的流動人口，勞動力過剩導致很多人就業困難，或者因為從事某一職業的勞動力過多，致使該行業平均工資水平下降。涌入城市的外來人口過多，使他們中部分人口找不到工作，大量無業人員的存在也給城市的穩定、健康發展帶來了負面影響。因此，必須加強勞動力市場管理與建設，積極引導農村人口正確的選擇打工城市，促進人口合理、有序的流動。

（二）由政府主導，加強管理和引導，對流動人口進行職業培訓和繼續教育。

我國目前大部分流動人口文化程度不高，整體素質較差。隨著經濟的發展，企業需要大量高素質、高技能的人才，而流動人口的綜合素質較低，不能滿足市場對人才的需求。因此，為滿足勞動力市場需求，必須對流動人口進行職業培訓和繼續教育，提高外來務工人員的整體素質和勞動技能。由政府主導，帶動企業積極參與。

（三）改革戶籍制度，制定針對流動人口的優惠政策，為流動人口在城市生活創造良好的社會條件。

我國現階段的戶籍制度已經適應不了發展的需要，它在一定程度上阻礙的人口的合理流動。流動人口進入城市以后被稱為外來人口，由于離開了戶籍所在地，他們自身的權益無法得到保護，當前的戶籍制度在一定程度上造成人們身份地位的不平等。外來人口在城市艱苦的工作，貢獻自己的力量，但他們在工資待遇、社會保險、社會福利等方面與本地人差距很大。這種不平等，給流動人口立足城市生活帶來了巨大壓力，因此必須進行相應的改革，為外來人口創造良好的社會條件，給外來人口與當地人平等的待遇。

（四）制定反映中國特色的人口流動的政策法律。

我國目前還沒有一部關于人口流動的法律，沒有一個統一的準則就會引起法律的沖突，影響社會的安定團結。因此，針對我國人口大國的現狀及中國特色社會主義發展道路的特點，制定一部關于人口流動的法律法規是十分必要的。

五、結束語

流動人口在我國這樣一個人口大國將是一個長期現象。流動人口對城市的發展具有雙重作用，要使流動人口促進城市的發展需要勞動市場的積極引導，加強城市管理，改革戶籍制度，制定相關法律法規等，保障流動人口的權益，使其為城市發展做出應有的貢獻。

參考文獻

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1 合肥工業大學建筑與藝術學院 碩士研究生 EMAIL 290949634@qq.com

2 合肥工業大學建筑與藝術學院 碩士研究生 EMAIL 1143044058@qq.com