縣級人大在突出發展民營經濟工作中大有可為

郭蘭春

近日，筆者參加了通化市委黨校“突出發展民營經濟和改進干部作風建設”第三期培訓班。通過幾天的學習培訓，筆者對如何加快民營經濟發展有了新的認識。現結合工作實際談談自己對在突出發展民營經濟工作中更好地發揮縣級人大作用的幾點建議。

認清形勢 理清思路

從全局看，發展民營經濟已列入我國經濟發展的重點，黨的十八大報告明確指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同時受到法律保護”。我國正處在加快轉變經濟發展方式，全面建設小康社會的關鍵時期，這也是民營經濟發展的重要機遇期。從全省看，省委決定通過加快推進“五大工程”建設突出發展民營經濟，這既是落實黨的十八大精神的具體行動，也是吉林振興發展的有力舉措。上世紀九十年代以來，我省先后做出“邊疆近海省”、“三大一強”、“縣域突破戰略”、“三動三化”等富民強省的發展戰略，雖然也都包含了發展民營經濟的內容，但新一屆省委班子提出的“突出發展民營經濟”，第一次把民營經濟發展作為全省經濟工作的重點，及時出臺了《吉林省委、省政府關于突出發展民營經濟的意見》，這充分說明了發展民營經濟在我省的重要性。以通化市為例，這里是吉林省發展民營經濟基礎較好的地區，但從發展態勢看，有喜有憂。市委、市政府把握發展民營經濟的有利時機，認真落實黨中央和省委的指示精神，掀起了發展民營經濟的熱潮，組織全市副縣級以上干部整體開展輪訓，走出了扎扎實實的一步。從通化市東昌區情況看，民營經濟規模不斷壯大，自主創新能力日益增強，投資經營區域不斷拓展，經濟和社會效益更加突出，外向化程度逐步提高，企業集群效應不斷增強，服務體系建設水平進一步提高。2012年，全區民營經濟23632戶，其中，企業戶數1564戶，同比增長12%；個體工商戶22068戶，同比增長9.3%；民營企業總資產80.9億元，同比增長25%；實現主營業務收入354億元，同比增長35.1%；利潤總額10.85億元，同比增長16.7%；稅金11.92億元，同比增長27.5%。從業人數達2.63萬人。民營經濟在通化市7個縣（市、區）中總量及增速位居第二。當然，與此同時，也存在一些不容忽視的問題。就東昌區而言，在民營經濟發展中不同程度存在著全省體現的“六多六少”、“四個不夠”和在通化市體現的“三個不夠”，主要表現在民營經濟成長速度不快，行業協會作用發揮不夠明顯，融資難仍是制約民營經濟發展的重要瓶頸，推動工業集群發展平臺建設不到位，民營企業發展的內部環境和外部環境不夠優化，服務體系不夠完善。

綜合上述情況不難看出，只有認清發展民營經濟的形勢，才能提高突出發展民營經濟重要性的認識；只有提高認識，才能明確工作思路。突出發展民營經濟縣（市、區）是主體，也是今后一個時期縣級黨委的中心工作。人大工作是為黨的中心工作服務的。現階段，縣級人大的工作就要服從服務于民營經濟發展這個大局，工作重點要突出體現為民營經濟發展服務。人大工作只有圍繞黨的工作中心，才能更有生機和活力，也才能最終實現維護人民群眾根本利益的目的。

活化宣傳 廣泛宣講

人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分。要把宣傳突出發展民營經濟作為人大宣傳工作的重點。要圍繞宣傳黨的十八大精神，圍繞宣傳省委、市委、區委關于突出發展民營經濟的決策部署，圍繞講形勢、講政策、講典型，努力營造大力發展民營經濟、全民參與民營經濟的輿論氛圍。要在人大主任會議、常委會會議、代表“三察（查）”、鄉（鎮）人大主席團活動、人大街道工作委員會活動和村、社區代表工作站活動中，廣泛開展突出發展民營經濟的宣傳，并積極組織人大代表深入選區、深入選民，宣講發展民營經濟的相關政策，動員人民群眾積極投身到民營經濟大發展的熱潮中。就東昌區人大而言，目前已通過《東昌人大工作簡報》、區人大代表QQ群等陣地和媒體，宣傳民營經濟發展的大好形勢，宣傳人大代表發展民營經濟的模范行為，通過人大的宣傳陣地為實現民營經濟快速發展加油、鼓勁、助威。

有力監督 全力支持

要把支持促進民營經濟發展作為人大監督工作的主題和重點。通過人大對政府發展民營經濟工作的監督，找準工作中存在的不足，提出意見和建議 ，其目的是共同促進區域內民營經濟大發展。近幾年來，東昌區人大常委會十分重視民營經濟發展，每年都選定有關促進民營經濟發展的題目進行視察或執法檢查。先后聽取和審議了《區人民政府關于招商引資工作情況的報告》、《區人民政府關于項目建設工作情況的報告》、《區人民政府關于貫徹實施<中小企業促進法>情況的報告》、《區人民政府科技創新情況的報告》。今年，還對中小企業促進法實施情況進行了跟蹤檢查。在監督工作中，選題要準。民營經濟是個系統工程，涉及面廣，工作量大，在選擇監督題目時，要結合所在區域實際，選擇關于民營經濟發展的重點項目進行監督。安排要實。要認真搞好監督前的調查和培訓，深入了解企業發展現狀和要解決的實際問題。監督工作開展過程中，要深入實際，不能走過場，不能“水中望月”、“霧里看花”，要學會“潛水”，了解到更加真實的情況。審議要高。提出高質量的審議意見，要圍繞審議議題，充分聽取常委會全體組成人員和參加視察成員的意見，形成科學民主的審查報告；跟蹤要緊。要不斷加大審議意見落實的跟蹤力度，要在狠抓監督實效上下功夫，這樣才能讓人大常委會的審議意見不是“雨過地皮干”，而是讓政府感到人大監督是“好雨知時節”。

組織代表 積極帶動

人大代表是人大工作的主體，人大要在突出民營經濟發展中發揮重要作用，就必須充分發揮人大代表的重要作用。要通過各種方式，有效組織全體代表投身到民營經濟發展的熱潮中來，并充分發揮代表的優勢，起到良好的帶動作用。一是代言。人大代表是選民選舉產生的，就要代表人民的利益，反映人民群眾的呼聲。要把廣大選民對發展民營經濟的意見、建議歸納整理，不斷形成代表建議，在實現民營經濟發展中發揮應有的重要作用。二是帶頭。每位代表都有良好的個人素質，他們是促進民營經濟發展的生力軍。東昌區共有區人大代表179人，其中企業界代表66人；共有市人大代表66人，其中企業界代表22人。要組織這些代表立足本職工作，在不同崗位上做出更大貢獻，共同為民營經濟發展獻計出力。三是帶動。人大代表具有一定的影響力，要發揮人大代表的整體優勢，帶動所在選區民營經濟的發展。要通過積極參加“三察（查）”活動，幫助企業解決困難。代表要通過深入選區，發動群眾等實際行動，帶動廣大選民認識民營經濟發展的重要性，積極參與民營經濟發展活動，在各自不同的崗位上為民營經濟大發展做貢獻。在民營經濟發展的大舞臺上，充分展示人大代表的時代風采，體現人大代表的責任感和使命感。人大代表作用發揮好了，縣級人大在民營經濟發展中的重要作用才能有效地發揮。

（作者單位：通化市東昌區人大常委會）