關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的思考

魏斌　張華

摘 要 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。經(jīng)過近兩年的實(shí)際操作，本人認(rèn)為還應(yīng)從幾個(gè)方面規(guī)范村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作。

關(guān)鍵詞 村級公益事業(yè) 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)

沙洋縣地處湖北腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣國土面積2044平方公里，下轄13個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)開發(fā)區(qū)和278個(gè)村（居）委會，總?cè)丝?5萬，其中鄉(xiāng)村人口48萬人，鄉(xiāng)村勞動力28萬人。境內(nèi)盛產(chǎn)水稻、棉花、油菜等，是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，被譽(yù)為江漢平原的“魚米之鄉(xiāng)”。近幾年來，在省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的執(zhí)行中央、省農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策，促進(jìn)了全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。積極探索實(shí)踐“以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)投入”的新機(jī)制。充分調(diào)動村民參與民主議事的積極性，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的主要目的。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)遵循“村民自愿、民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)、量力而行、注重實(shí)效、加強(qiáng)管理、規(guī)范操作”的原則，尊重村民意愿，村民委會員提出一事一議獎補(bǔ)申請，要切實(shí)做到實(shí)事求是，有事就議，無事不議，議事項(xiàng)目要由村民決定，并且要有80%以上的村民在議事申請表上簽章，切實(shí)尊重村民意愿，經(jīng)過近兩年的實(shí)際操作，本人認(rèn)為還應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作：

一、要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作專班

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作需要政府部門的宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。一是各級必須成立一個(gè)由各級行政一把手為工作組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記為副組長，城建、水利、林業(yè)、財(cái)政經(jīng)管管部門共同參與組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專班、專人、專事、專管，明確工作任務(wù)和工作職責(zé)，把一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的好壞與工作專班業(yè)績掛鉤加以考核；二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式（會議、廣播、宣傳單、宣傳欄）向村民講清政策規(guī)定，講清實(shí)施辦法，讓村民從思想上真正認(rèn)識到村級公益事業(yè)建設(shè)是全體村民自己的事，贏得村民理解、支持、配合參與，真正把村民的思想統(tǒng)一起來，把村民的熱情激發(fā)起來，把村民的力量凝聚起來，形成一個(gè)良好的村級公益事業(yè)建設(shè)氛圍；三是加強(qiáng)工作專班的工作責(zé)任，層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，年初各村申報(bào)資料，經(jīng)鎮(zhèn)、縣審批后，縣政府應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作力度，避免工作中的弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，確保一事一議項(xiàng)目施工的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量。

二、要有一套完整的議事程序

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)遵循“村民自愿、民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)、量力而行、注重實(shí)效、加強(qiáng)管理、規(guī)范操作”的原則，一是尊重村民意愿，村民委會員提出一事一議獎補(bǔ)申請，要切實(shí)做到實(shí)事求是，有事就議，無事不議，議事項(xiàng)目要由村民決定，并且要有80%以上的村民在議事申請表上簽章，切實(shí)尊重村民意愿；三是控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照省政府的有關(guān)規(guī)定，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個(gè)勞力不超過10個(gè)工日，籌勞折資（以資代勞）按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日8元折算，籌資要有統(tǒng)一票據(jù)，做到一事一票，一戶一票，籌資籌勞明細(xì)表要張榜公布接受村民監(jiān)督，所籌資金必須上繳財(cái)政專戶管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；三是議事項(xiàng)目要實(shí)在，項(xiàng)目實(shí)施后利村利民。一事一議項(xiàng)目實(shí)施，不是擺花架子，也不是搞形象工程，它是黨的惠民政策給予廣大農(nóng)村農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念和以人為本的宗旨，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)具體步驟。項(xiàng)目實(shí)施好壞，村民是否享受到實(shí)惠，直接關(guān)系到一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的最終目的是否實(shí)現(xiàn)，黨和政府的惠農(nóng)政策是否落實(shí)。

三、要有一套嚴(yán)格的管理制度

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行的是先建后補(bǔ)的辦法，縣財(cái)政按照先預(yù)報(bào)后結(jié)算程序進(jìn)行。因此，加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)資金和村民籌資管理至關(guān)重要。一是籌資獎補(bǔ)金嚴(yán)格管理，做到獎補(bǔ)資金和村民籌資統(tǒng)一專戶管理，防止挪作它用，資金的使用必須是合理合法的正規(guī)發(fā)票和稅票并由村主任簽字，項(xiàng)目監(jiān)督小組成員簽章方予報(bào)銷；二是項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，各村的一事一議項(xiàng)目具備開工條件后，還應(yīng)由村民代表選派項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組成員4-5人參與項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，監(jiān)督小組有權(quán)對工程材料、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督；三是項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，各村一事一議項(xiàng)目完工后，由村民委員會提出書面驗(yàn)收申請，監(jiān)督小組成員簽章，縣、鎮(zhèn)方能驗(yàn)收，對照一事一議財(cái)政獎補(bǔ)申請表的施工項(xiàng)目、工程要求嚴(yán)格驗(yàn)收。確保工程項(xiàng)目符合要求，工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，驗(yàn)收成員才能在驗(yàn)收表上簽字。驗(yàn)收合格后，各村要將實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)決算報(bào)告、村民籌資、獎補(bǔ)資金和其它捐贈款項(xiàng)的使用明細(xì)以及村民實(shí)際投入勞動工日張榜公布，做到一事一議，一事一清，公開透明。

四、要有一個(gè)完善的后續(xù)管理辦法

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理的要及時(shí)入帳，加強(qiáng)管理，對不屬固定資產(chǎn)的完工項(xiàng)目也要指派專人維護(hù)管理。做好日常維修、養(yǎng)護(hù)工作。一是對納入固定資產(chǎn)的要指定專人負(fù)責(zé)管理，防止被盜和人為損壞。二是對完工的路渠要選派有責(zé)任心的進(jìn)行管護(hù)，并簽訂《管護(hù)責(zé)任書》，加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任，增加一事一議項(xiàng)目的使用年限，更好地發(fā)揮一事一議項(xiàng)目利村利民的效果。確保小型水利溝渠通暢，設(shè)備完好，急時(shí)能用，新建通組公路路面整潔，無亂堆亂放，晴雨暢通，成片造林和綠化林木成活率高，無人畜毀壞，文化體育設(shè)施完整齊備，發(fā)揮作用。

（作者單位：湖北省沙洋縣綜改辦）