論中國式國際貿易爭端解決的一體化機制

胡鍇鐵

摘 要 中國入世十年，國際貿易額成倍增長，爭端也隨之增多。在此背景下，研究中國如何構建一體化的國際貿易爭端解決機制既是理論選擇的需要，也是現實實踐的需要。國際貿易爭端解決機制主要有四種：單邊行動、雙邊磋商、區域協調以及WTO爭端解決機制。本文通過對這四種機制的比較，分析了其各自的優劣，繼而提出了中國應對國際爭端時需采取的策略——雙邊磋商是基礎，WTO要加強，其他機制也要引起重視。

關鍵詞 國際貿易 爭端 解決機制

一、國際貿易爭端概述

（一）國際貿易爭端的概念

國際貿易在傳統上是指國際貨物貿易，指處于不同國家的當事人之間所進行的國際間的商品買賣活動或商品交易行為，體現了世界各國之間在商品需求上的互補性和經濟上的相互依賴性。在現代國際貿易中，根據國際貿易所涉及貿易的內容或標的的種類，可以分為國際貨物貿易、國際技術貿易和國際服務貿易三大類。

國際貿易爭端不同于國際貿易爭議。國際貿易爭端，或國際貿易摩擦，是國與國之間在國際貿易往來過程中在貿易平衡上所產生的，一般是一國持續順差而另一國逆差，或一國貿易活動觸及或傷害另一國產業。而國際貿易爭議，或國際貿易糾紛，則是指在國際貿易的交易過程中，有關當事各方之間對某些事實或相互權利義務關系所發生的異議或爭執。在國際貿易交易中，涉及到企業、其他經濟組織或個人間或相互間的合同糾紛或非合同糾紛，往往稱之為“國際貿易爭議”。

（二）國際貿易爭端的原因

國家間貿易爭端的產生，都是因貿易對各國經濟的影響不對稱和不平衡所引起的，包括：

1、經濟全球化和貿易自由化。經濟全球化和貿易自由化的過程必然伴隨著國際貿易爭端。生產的全球性和世界市場的統一性在客觀上要求各國具有趨同的各種制度、規則，甚至文化和風俗，然而在目前和未來的相當長一段時間內這都是無法實現的。

2、不同國家的經濟戰略意圖所致。當前，一些主要的發達國家經濟增長緩慢，國家常通過實施一些戰略性的貿易政策來保護其本國貿易在國際貿易市場上的份額。

3、貿易保護主義。貿易保護主義根深蒂固是國際貿易摩擦的根本原因。最為典型的表現就是多哈回合貿易談判的屢次失敗。談判原定于2005年前全面結束，但至今仍然無果。世貿組織各成員國特別是發達國家固守保護主義理念，是談判失敗的最重要原因之一。

4、發達國家國內政治利益及其他利益的影響。國際貿易關系不僅受到經濟利益的影響，還受到許多非經濟因素的影響，最典型的非經濟因素是政治和安全因素。

二、國際貿易爭端解決的機制

從筆者上文所列的原因可以發現，國際貿易不同機制的選擇實際上是大國之間相互博弈的結果。有人從國家及貿易產品市場類型差異的角度分析了不同貿易解決機制下單國的福利以及世界的總福利狀況，結果發現：對于具有市場勢力的大國來說，參與國越少的機制對其越有利，而對于沒有市場勢力的小國則是參與國越多的機制對其越有利，同時多國參與的機制也更有利于世界的總福利。

（一）單邊行動

在國際貿易上這是一種懲罰性的貿易報復措施，是指舉足輕重的特定大國，不考慮大多數國家和民眾的愿望，單獨或帶頭退出或挑戰已制訂或商議好了的維護國際性、地區性、集體性發展與進步的規則和制度，并對全局或局部的發展與進步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。實施單邊貿易政策的國家關注的是本國福利的最大化而非整個世界的福利。雖然這種貿易政策筆比較極端，但國際上諸如此類的爭端事件卻并不少見。

（二）雙邊磋商

雙邊磋商是國家之間廣泛應用于政治、軍事、經濟等各方面的一種機制，而在國際貿易法領域，則專指國與國之間就國際貿易爭端進行協商或談判，以解決國際貿易爭端，進而達成雙邊協定或條約。WTO也吸收了雙邊磋商機制，DSU規定，爭議各方首先要通過磋商解決爭議。當一成員認為另一成員違反或不符合馬拉喀什協議（WTO規則），從而使自己遭受損害時，可要求對方進行磋商。

（三）區域協調

目前世界上有三大代表性的自由貿易區：歐盟（EU）、北美自由貿易區（NAFTA）和中國一東盟自由貿易區（CAFTA）。由于各種區域組織經濟一體化程度不同，其爭端解決機制也不盡相同。區域組織爭端解決的方式分為三種：第一種，爭端解決機制以磋商、調解等政治外交方式為主，如《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》（CEPA），沒有獨立的爭端解決機制；第二種，含有仲裁方式的爭端解決機制。

（四）WTO爭端解決機制

自1947年GATT建立以來，依據其第22條和第23條的規定創立和發展的WTO爭端解決機制，在近半個世紀的運作中受理了230多起訴訟案，當時美國著名教授Robert.E.Hudec曾這樣評價：“GATI的爭端解決程序是一個十分成功的國際法律制度，總成功率為88%……在國際法律制度史上達到此輝煌巔峰者，若不算獨一，至少是罕見的”。

三、構建中國式國際貿易爭端解決機制

1995至2009年期間，中國是世界遭受反傾銷措施最多的國家，反補貼、保障措施和特保等貿易救濟措施，中國也是重點目標國。在選擇國際貿易爭端的化解路徑時，我國應根據出口商品的不同類型來選擇最優的爭端解決方式。

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