論中國式國際貿(mào)易爭端解決的一體化機(jī)制

胡鍇鐵

摘 要 中國入世十年，國際貿(mào)易額成倍增長，爭端也隨之增多。在此背景下，研究中國如何構(gòu)建一體化的國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制既是理論選擇的需要，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要。國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制主要有四種：單邊行動、雙邊磋商、區(qū)域協(xié)調(diào)以及WTO爭端解決機(jī)制。本文通過對這四種機(jī)制的比較，分析了其各自的優(yōu)劣，繼而提出了中國應(yīng)對國際爭端時需采取的策略——雙邊磋商是基礎(chǔ)，WTO要加強(qiáng)，其他機(jī)制也要引起重視。

關(guān)鍵詞 國際貿(mào)易 爭端 解決機(jī)制

一、國際貿(mào)易爭端概述

（一）國際貿(mào)易爭端的概念

國際貿(mào)易在傳統(tǒng)上是指國際貨物貿(mào)易，指處于不同國家的當(dāng)事人之間所進(jìn)行的國際間的商品買賣活動或商品交易行為，體現(xiàn)了世界各國之間在商品需求上的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性。在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，根據(jù)國際貿(mào)易所涉及貿(mào)易的內(nèi)容或標(biāo)的的種類，可以分為國際貨物貿(mào)易、國際技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易三大類。

國際貿(mào)易爭端不同于國際貿(mào)易爭議。國際貿(mào)易爭端，或國際貿(mào)易摩擦，是國與國之間在國際貿(mào)易往來過程中在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的，一般是一國持續(xù)順差而另一國逆差，或一國貿(mào)易活動觸及或傷害另一國產(chǎn)業(yè)。而國際貿(mào)易爭議，或國際貿(mào)易糾紛，則是指在國際貿(mào)易的交易過程中，有關(guān)當(dāng)事各方之間對某些事實(shí)或相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的異議或爭執(zhí)。在國際貿(mào)易交易中，涉及到企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人間或相互間的合同糾紛或非合同糾紛，往往稱之為“國際貿(mào)易爭議”。

（二）國際貿(mào)易爭端的原因

國家間貿(mào)易爭端的產(chǎn)生，都是因貿(mào)易對各國經(jīng)濟(jì)的影響不對稱和不平衡所引起的，包括：

1、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的過程必然伴隨著國際貿(mào)易爭端。生產(chǎn)的全球性和世界市場的統(tǒng)一性在客觀上要求各國具有趨同的各種制度、規(guī)則，甚至文化和風(fēng)俗，然而在目前和未來的相當(dāng)長一段時間內(nèi)這都是無法實(shí)現(xiàn)的。

2、不同國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖所致。當(dāng)前，一些主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢，國家常通過實(shí)施一些戰(zhàn)略性的貿(mào)易政策來保護(hù)其本國貿(mào)易在國際貿(mào)易市場上的份額。

3、貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義根深蒂固是國際貿(mào)易摩擦的根本原因。最為典型的表現(xiàn)就是多哈回合貿(mào)易談判的屢次失敗。談判原定于2005年前全面結(jié)束，但至今仍然無果。世貿(mào)組織各成員國特別是發(fā)達(dá)國家固守保護(hù)主義理念，是談判失敗的最重要原因之一。

4、發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治利益及其他利益的影響。國際貿(mào)易關(guān)系不僅受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受到許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響，最典型的非經(jīng)濟(jì)因素是政治和安全因素。

二、國際貿(mào)易爭端解決的機(jī)制

從筆者上文所列的原因可以發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易不同機(jī)制的選擇實(shí)際上是大國之間相互博弈的結(jié)果。有人從國家及貿(mào)易產(chǎn)品市場類型差異的角度分析了不同貿(mào)易解決機(jī)制下單國的福利以及世界的總福利狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對于具有市場勢力的大國來說，參與國越少的機(jī)制對其越有利，而對于沒有市場勢力的小國則是參與國越多的機(jī)制對其越有利，同時多國參與的機(jī)制也更有利于世界的總福利。

（一）單邊行動

在國際貿(mào)易上這是一種懲罰性的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，是指舉足輕重的特定大國，不考慮大多數(shù)國家和民眾的愿望，單獨(dú)或帶頭退出或挑戰(zhàn)已制訂或商議好了的維護(hù)國際性、地區(qū)性、集體性發(fā)展與進(jìn)步的規(guī)則和制度，并對全局或局部的發(fā)展與進(jìn)步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。實(shí)施單邊貿(mào)易政策的國家關(guān)注的是本國福利的最大化而非整個世界的福利。雖然這種貿(mào)易政策筆比較極端，但國際上諸如此類的爭端事件卻并不少見。

（二）雙邊磋商

雙邊磋商是國家之間廣泛應(yīng)用于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的一種機(jī)制，而在國際貿(mào)易法領(lǐng)域，則專指國與國之間就國際貿(mào)易爭端進(jìn)行協(xié)商或談判，以解決國際貿(mào)易爭端，進(jìn)而達(dá)成雙邊協(xié)定或條約。WTO也吸收了雙邊磋商機(jī)制，DSU規(guī)定，爭議各方首先要通過磋商解決爭議。當(dāng)一成員認(rèn)為另一成員違反或不符合馬拉喀什協(xié)議（WTO規(guī)則），從而使自己遭受損害時，可要求對方進(jìn)行磋商。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)

目前世界上有三大代表性的自由貿(mào)易區(qū)：歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。由于各種區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)一體化程度不同，其爭端解決機(jī)制也不盡相同。區(qū)域組織爭端解決的方式分為三種：第一種，爭端解決機(jī)制以磋商、調(diào)解等政治外交方式為主，如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），沒有獨(dú)立的爭端解決機(jī)制；第二種，含有仲裁方式的爭端解決機(jī)制。

（四）WTO爭端解決機(jī)制

自1947年GATT建立以來，依據(jù)其第22條和第23條的規(guī)定創(chuàng)立和發(fā)展的WTO爭端解決機(jī)制，在近半個世紀(jì)的運(yùn)作中受理了230多起訴訟案，當(dāng)時美國著名教授Robert.E.Hudec曾這樣評價(jià)：“GATI的爭端解決程序是一個十分成功的國際法律制度，總成功率為88%……在國際法律制度史上達(dá)到此輝煌巔峰者，若不算獨(dú)一，至少是罕見的”。

三、構(gòu)建中國式國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制

1995至2009年期間，中國是世界遭受反傾銷措施最多的國家，反補(bǔ)貼、保障措施和特保等貿(mào)易救濟(jì)措施，中國也是重點(diǎn)目標(biāo)國。在選擇國際貿(mào)易爭端的化解路徑時，我國應(yīng)根據(jù)出口商品的不同類型來選擇最優(yōu)的爭端解決方式。

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