芻議強制拆遷司法化進程中的問題及完善建議

鮑國梁　張玉新

摘 要 2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布實施是房屋拆遷與補償制度立法上的實質性進步，促進政府房屋征收補償工作的規范化開展，保護被拆遷人的合法利益，然而，新條例的在公共利益的認定、征收補償范圍、房屋價值評估、司法強制執行、被征收者的救濟途徑方面的規定存在一定局限性，需進一步完善。

關鍵詞 司法強拆 公共利益 征收補償 救濟途徑

隨著我國經濟發展，城市化進程的加快，因房屋拆遷而引發的社會惡性糾紛日益增多，從江蘇連云港“父子自焚事件”到安徽阜陽的“業主服毒自殺事件”，均是由強制拆遷引發的。一邊是不由分說的“強拆”，一邊是不惜以死抗爭的“抗拆”，行政權力的無限膨脹，對個體財產權的肆意侵犯，已成為我國法治建設中不容忽視的問題。2011年國務院出臺并實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。該條例對房屋征收補償過程中政府權力作出一定限制，更好的保護了被拆遷人的合法利益。然而，新條例在公共利益的認定、征收補償范圍、價值評估、強制執行、救濟途徑方面的規定存在一定局限性，需進一步的完善，因此筆者針對實踐中存在的問題，提出以下完善建議。

（一）完善房屋征收補償制度

首先，被征收房屋的承租人應列入受償主體?！缎抡魇諚l例》明確房屋所有權人是征收的受償主體，排除了房屋承租人的受償權利，使其利益難以得到有效的保護。根據《物權法》規定，被征收房屋的承租人作為用益物權人享有獲得相應的征收補償的權利，《征收補償條例》作為下位法不應違背上位法的規定，所以應將承租人應例入受償主體。

其次，增加對預期利益進行合理補償。美國房屋征收與補償制度為我國相關制度的完善提供了重要借鑒。在美國，法律明確規定房屋被征收人的財產利益包括房屋的現有價值、未來增值兩個部分，充分保護被征收者的利益。新征收條例僅關注了征收房屋的現有價值，對于被征收房屋未來的增值部分的補償毫未涉及，忽略了不動產未來市場的增值部分，違反了征收補償的公正公平原則，所以應將征收房屋的未來增值部分納入補償范圍。豍

（二）建立起訴停止執行制度

根據新條例的規定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟，但是，條例對復議或訴訟期間是否停止執行的制度并未加以規制。根據《行政訴訟法》和《行政復議法》中“不停止執行”的原則，法院作出強制執行的決定后，即使當事人提出復議或訴訟，仍然不可以停止強制執行，就有可能出現法院經審查最終裁定征收決定因違法而撤銷，但被征收人的房屋己被強行拆除的荒唐局面，所以應建立起訴停止執行制度。綜合考量，筆者建議可以作出以下規定：“對征收補償決定不服提起復議或訴訟的，在行政復議、訴訟期間，應當中止強制搬遷的執行。如確因公共利益的需要，可以不停止補償決定的執行。豎

（三）構建“裁執”分離制度

根據《征收補償條例》第28條的規定，被征收人在法定期限內不搬遷時，由人民政府依法申請人民法院強制執行。然而，之所以說由行政強制拆遷改為司法強制拆遷是一種進步，關鍵在于它改變了行政機關在房屋征收過程中既是“運動員”又是“裁判員”的現狀。而根據新條例規定，由法院決定強制拆遷、法院執行拆遷并且法院監督自己的行為，只是將強拆主體從行政機關替換為司法機關，何有進步可言。豏]所以，為避免法院“自己做自己法官”，樹立法院執行裁判的中立性，筆者建議應建立“裁執”分離制度，即較為理想方案為“法院決定強子執行，行政機關組織實施，法院對實施行為予以監督；如果行政機關違法強拆，被拆遷者可向法院起訴尋求救濟?！必S

（四）增加公共利益認定程序

《征收補償條例》對公共利益的具體范圍作出了列舉規定，但目前認定公共利益的程序為一片空白。所以，政府在基于公共利益的目的進行房屋征收之前，開展公共利益認定的聽證會，聽取社會公眾的意見和建議，以保障房屋征收工作公平公正的進行。豑政府作出房屋征收決定直接觸及被征收人的實體權利，所以被征收者對征收決定作出有相應的知情權和參與權。如果房屋征收決定在信息公開透明的基礎上召開聽證會，健全聽證會的程序，可減少該決定在實際操作中障礙的出現，有利于提高行政部門工作的效率，節約成本，也促進對被拆遷者利益的保護。

（五）規范房屋評估市場

首先，加強評估管理，落實評估責任。筆者建議，應當加強評估行業自制，做到權責統一。如果發現在估價中，提供虛假的估價報告造成經濟損失的，估價機構應依法承擔賠償責任，情節嚴重的，應追究其法律責任。豒其次，加強拆遷評估機構的獨立性。調整和規范拆遷房屋估價機構的性質定位，確保拆遷房屋評估機構的工作在獨立自主、公正公平的氛圍下進行。再次，建立估價費專門賬戶，規范估價收費問題。估價費用由決定征收房屋的政府負擔，并且將費用預存與銀行的專門賬戶，評估機構領取費用時只需登記備案，無需經過批準。這樣不僅使估價機構具有相對獨立性，還可以規范估價收費問題，從而令評估活動得以公正進行。豓

結語

新條例自實施以來，在保護被拆遷者合法利益方面已初見成效，雖然房實踐中存在諸多問題，但筆者堅信，經過完善，城市房屋征收與補償制度會更加規范。

本論文系華東政法大學上海市大學生創新創業訓練計劃研究成果（2012年）

注釋：

豍 梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善.法制與社會，2011（9）.

豎王亦君.“房屋征收補償條例”諸多爭議懸而未決 [J].法制與社會，2012（4）.

豏彭小霞.我國司法強拆制度之困境研究——以被拆遷人權利保護為視角[J].長白學刊，2011（5）.

豐姜明安.司法強制拆遷需要制度的保障[J].人民公安，2011（9）.

豑梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善[J].法制與社會，2011（9）.

豒梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善[J].法制與社會，2011（9）.

豓王才亮、王令.房屋征收與拆遷[M].北京大學出版社， 305.