檢察的制度起源與權力構成

梁成文

摘 要 檢察是一種特定機關代表國家向審判機關提起訴訟和維護法律實施的司法職能。我國檢察制度的特色主要有：審檢分立，檢察機關法律地位較高；檢察機關是國家的法律監督機關；檢察權在黨的領導下獨立行使；公檢法在辦理刑事案件中分工合作。我國檢察制度的淵源主要有中國古代監察制度、大陸法系的檢察制度、前蘇聯的檢察制度。我國檢察權的主要內容有檢察權、公訴權、審查起訴批捕權、刑事法律監督權。

關鍵詞 檢察 檢察制度 起源 權力

檢察是一種特定機關代表國家向審判機關提起訴訟和維護法律實施的司法職能。本文主要考察和分析檢察在我國的制度起源與權力構成。

一、我國現行檢察制度的特征

中國檢察制度的特點主要體現在以下幾個方面：

（一）審檢分立，檢察機關法律地位較高

在“三權分立”的國家，檢察權一般是國家行政權力的一個組成部分，檢察機關大多隸屬于政府的司法行政部門，個別隸屬于法院系統。在我國，檢察機關是人民代表大會制度下與政府、法院平行的國家機關，具有較高的法律地位。

（二）檢察機關是國家的法律監督機關

人民檢察院是國家的法律監督機關，依法對國家法律的統一正確實施進行專門的法律監督。法律監督是我國檢察機關的法律屬性，是一切檢察職權活動的出發點和歸宿。檢察機關通過職務犯罪案件偵查、公訴和訴訟監督等職能活動實現法律監督的憲法職責。

（三）檢察權在黨的領導下獨立行使

我國憲法規定檢察機關依法獨立行使檢察權，不受任何機關團體和個人的干涉，但這種獨立不是真正的獨立或絕對的獨立。作為國家政治制度的重要組成部分，黨的領導和人大的監督既是檢察工作必須堅持的一項重要原則，也是檢察權獨立行使的重要保障。

（四）公檢法在辦理刑事案件中分工合作

刑事訴訟是檢察機關傳統的職能領域，其中的檢警關系、檢法關系是司法制度的重要內容之一。分工負責、互相配合、互相制約原則作為一項刑事訴訟活動原則，體現了我國檢察機關與公安機關，特別是人民法院之間在履行具體的訴訟職能過程中的特殊要求。

中國檢察制度其特殊性既源自社會主義政治制度，也源自中國特殊的文化傳統和社會環境，是檢察制度適應中國國情的歷史性選擇結果。

二、我國檢察的制度起源

我國檢察的制度起源比較復雜，主要有以下三方面內容：

（一）中國古代監察制度對近現代檢察制度產生傳統和文化影響

政府作為一種擁有公共權力的管理組織，從它產生的時候起，就面臨著三個根本性的問題：一是政府官員如何產生，二是政府權力如何運作，三是如何監督政府機構及其官員的行為，以保證政治運行的有效性。對這三個問題的解決辦法，中國人有著自己獨特的思考與實踐。其中關于政府機構及官員的監督、制約問題，古代中國發明了獨特的監察制度。

中國古代監察的對象和內容十分廣泛，從中央百司到地方各級機關，從三公九卿到百僚從行政到司法，從財政到軍隊，可謂自皇太子以下無所不監，無所不察。古代中國監察制度以比較完備的監察法規、相對獨立的監察機構、廣泛而威重的監察職權、敢于摧折不法權貴的實效而著稱于世，其中心設計，一是對皇帝諫諍，二是對百官糾劾，即所謂“諫官掌獻替，以正人主；御史掌糾察，以繩百僚”豍。

我國古代監察制度，雖不是現代意義上的檢察制度，我們國家的現代檢察制度與古代的御史監察制度沒有內在聯系，但它包含有近現代檢察制度的許多因素，它對近現代檢察制度的影響是一種歷史傳統和文化因素的影響。

（二）近代中國的檢察制度從大陸法系國家移植而來

中國近代意義上的檢察制度是一種制度移植的產物。清朝末年變法修律，在1906年清政府頒布的《大理院審判編制法》中按照大陸法系國家日本的做法首次規定了檢察制度，在價值觀念和法律原則上否定了沿襲幾千年司法和行政不分、指控和裁判不分的傳統法制，在法律的形式上確立了近代檢察制度在中國的建立。

大陸法系檢察制度以法國、德國、日本等為代表，其共同特點有：一是檢察機關的地位、性質、職權和行使職權的人員及程序都由法律明確規定；二是檢察機關是國家行政機關的一部分，檢察機關內部實行垂直領導；三是檢察機關主要是實行刑事訴訟職權；四是檢察機關對審判機關的刑事審判有一定的制約和監督功能。

（三）新中國的檢察制度從前蘇聯移植而來

新中國的檢察制度，是在新民主主義革命根據地的檢察制度的基礎上，學習借鑒前蘇聯的檢察制度特別是列寧法律監督理論的基礎上，結合中國國情創制的。前蘇聯檢察制度的特點是：一是檢察機關直接隸屬于國家權力機關，同政府、法院處于平等地位；二是檢察機關是國家的法律監督機關；三是檢察機關依法獨立行使檢察權，檢察機關實行一長制的垂直領導；四是檢察機關行使一般違法檢察法律監督權和司法檢察法律監督權。

三、我國檢察的權力構成

作為一種相對獨立的司法權力，檢察應力求真實與正義，檢察官不僅要在追訴犯罪過程中充當“一造當事人”，更重要的則是在實現國家刑罰權的過程中扮演好“法律守護人”這一更重要的角色。根據我國《檢察官法》的規定，我國檢察權的內容構成主要有以下四項：

（一）偵查權

我國檢察官一般不負責偵查。在我國行使偵查權的機關包括了檢察機關、公安機關、國家安全機關、監獄以及部隊等，我國檢察機關主要是對主體為國家工作人員的犯罪的這類特殊案件享有偵查權豎，以及在偵查活動中通過依法對刑事訴訟實施監督來行使對在偵查的監督權。

（二）公訴權

檢察官是控制法官裁判的入口，為法官的公正、正確審判把關。基于不告不理的原則，刑事訴訟必須得有檢察官提起公訴后放得進入法庭審理程序。在我國，采行控訴原則的訴訟制度，公訴案件控訴職能由檢察機關承擔。任何案件必須經過檢察機關提起公訴和人民法院開庭審理兩道程序后方能定罪，因此雖然案件終局確定權在法官，但只有在檢察官行使公訴權進行追訴后，法官才得以有案可審；即便是法院認為嫌疑人有罪，而檢察機關不提起公訴，那么法院無論如何也無法啟動刑事程序。

（三）審查起訴、批捕權

我國檢察官一般不負責偵查，刑事案件的偵查往往由公安機關負責，公安機關偵查終結后移交檢察機關審查并由檢察機關決定是否提起公訴，如檢察機關認為不符合起訴條件可退回公安機關補充偵查亦可決定不起訴。在偵查過程中，對于公安機關提交申請逮捕的請求，檢察機關有權決定是否批準并對偵查機關的偵查活動的合法性進行監督豏。

（四）刑事法律監督權

檢察官對已發生法律效力刑事案件的判決、裁定如果發現確有錯誤，存在違法和不當裁判的有權按照審判監督程序提起抗訴。這樣，檢察官通過法律監督手段監督法官裁判，實行法律救濟。檢察官通過法律監督權的行使，使得檢察官的意見在法官作出裁判后案件能否終局確定成為關鍵因素。以此達到檢控雙方意見一致，避免出現枉法裁判，做到勿枉勿縱。

注釋：

豍[宋]章如愚.山堂群書考索續集卷三十六《官制門.臺諫·諫官御史其職各略.

豎豏徐靜村主編.刑事訴訟法學[M].法律出版社，2004：215-216，111.

參考文獻：

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