試論高校人防工作管理與服務的關系

汪穎

摘 要 人民防空是國防的重要組成部分，是現代城市建設的重要內容。人防工程建設作為人民防空工作的重要內容，做好高校的人防工作則需要正確認識工作中管理與服務的相互關系，本文針對高校人防工作管理與服務的相互聯系、相互關系做了一系列探究。

關鍵詞 高校 人民防空 管理 服務

作為高校人防工程管理的歸口部門，面向高校師生人防知識的教育與宣傳，著力人防工程設施的維護是我辦工作的兩大工作重點。要做好高校的人防工作則無法回避管理與服務的關系，可以說“管理”與“服務”看似沒有任何聯系，但卻是相互聯系、互為依存的。現結合本校人防的日常工作，就如何理解與處理管理與服務的關系談以下想法：

一、人防“管理”與“服務”的定義及工作范疇

管理即管轄、處理。人防管理部門需負責公用人防工程建設與維護管理，并協同其他部門在各自的職責范圍內做好人防工程建設與維護管理的有關工作。具體來講可以劃分為以下四個板塊：

1、完善人防工程檔案的管理工作。以往高校人防工程的維護管理工作所形成的檔案資料實行的是分散管理，沒有形成統一的卷宗。近年來隨著人防工程項目的逐年遞增，形成的檔案資料也相應多了起來，如果想從海量的人防檔案中細致地查找某一個項目的不同階段或進度，這就必須要求我們加強人防工程檔案的管理，改善人防檔案管理的管理模式。提高人防工程檔案管理人員的管理意識就必須加強其對于檔案的安全工作。“鑒于人防工程檔案的重要性，因此作為檔案的管理人員就必須高度重視人防檔案的管理，尤其是人防工程檔案的安全性是其管理工作的最重要部分，定期對文件材料進行歸檔、檢查和整理等安全處理措施，以確保人防工程檔案的安全性達到最好。”同時，在工作中我們也將計算機技術整合以及應用到人防工程的檔案管理中。

2、加強制度落實，通過加強內部管理監督進行管理工作。人防部門要重視抓人防工程的維護與管理工作制度的落實，要針對不同類型的工程，制定定期檢查和維修保養的次數、時間和內容等。要與相關學校的二級單位簽訂使用人防工程責任書；定期對校內人防工程進行全面的安全檢查，對排查出的問題及時進行整改維修，及時消除各種不安全隱患，確保所有人防工程都處于良好的使用狀態。

3、高校人防工程建設的實施工作。高校人防工程建設應堅持與城市建設相結合、與經濟建設相結合、防空與防災相結合的方針，以人防工程建設規劃為依據進行建設。建設方式主要以結合民用建筑修建防空地下室為主，使高校人防工程基本建成布局合理、功能完善、設施齊全、重點保障、防空防災一體化的防護功能體系。

4、高校人防工程質量管理工作。當前人防工程質量監督管理法規體系和組織體系已基本形成，人防工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。新批準修建的各類人防工程，建設單位必須到人防主管部門辦理人防工程監督手續，市人民防空行政主管部門負責全市人民防空工程建設質量監督管理，指導區人民防空行政主管部門質量監督管理工作。按照人防工程施工與驗收規范的要求進行施工，并保證與地上建筑同時竣工，確保完成人防工程的建設任務。

服務是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。人民防空工作中不僅管理是重要內容，服務更為重要。人民防空工作不僅是經濟社會發展的重要內容，更是服務民生的重要載體。首先，“依托人防工程建設和維護體現服務。人防工程防護體系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的戰時防護水平和平時防災能力，為居民生命和財產安全提供了保障。”同時，停車庫的修建也為居民提供地下停車位，便利了居民的生活。其次，在宣傳服務上，加強了防空防災教育體系，人防宣傳教育已由單一的防空教育體制，逐步向防空防災教育體制轉變。結合國防教育日、法制宣傳日、警報試鳴日，發放宣傳資料，開展自救互救演練，發放《防災知識手冊》，以提高廣大師生自我防范能力、自救互救能力以及應急逃生能力。

二、“管理”與“服務”是相互依存的對立統一體

從字面上看，管理與服務似乎是相互獨立、相互對立的兩種理念，但從深層次的角度來分析，二者又是密切聯系、相互結合對立統一體，它在某種程度上具有同一性。這一點已在我們的日常工作中得到充分的體現。高校人防辦的職能既體現在管理上，更體現在服務上。

首先我校人防設施種類較多，既有防空設施，又有建筑物內的人防設施，此外還存在獨立的人防設施，對于各種涉及人防的工程，其例行常規檢查、維修保護、開發利用、安全責任等均屬于管理層面。其次通過各種途徑的宣傳使廣大師生了解和熟悉我國防空警報信號以及提高了國防觀念和防空意識，普及防空防災知識等工作屬于服務層面。第六次全國人防工作會議指出“與經濟建設相協調、與城市建設相結合”是人防建設的重要原則。所以說，在和平環境，融入經濟社會發展是人防發展的必然趨勢，把服務民生作為新時期人防工作的重要內容。

可以用這樣一個形象的比喻：二者如同一座高層建筑，服務是建筑的主體，管理則是建筑的基礎。建筑存在的價值在于建筑主體所能承載的各項為人所用功能，但若沒有堅固、扎實的基礎部分，那么建筑的主體將搖搖欲墜。結合我辦工作實際，只有認真、踏實的做好人防工程的建設、維護、利用工作這個“基礎工作”，才可能切實服務好廣大師生這個“主體建筑”。

三、結合我校人防工作實際，做好“管理”與“服務”的要點

1、立足本職崗位，樹立服務為上的思想

在舊的行政管理模式中，管理與服務兩者是相互對立的，這是因為從國家機器的角度來分析，我們舊的行政管理模式是建立在“政權統治與領導行政”之上的，即過分強調了國家機關行政中的強制性與權力性，忽略了管理與被管理之間的人性關系。而我們應堅持以人為本，注重人文關懷，增強人防建設的主人公意識，將平戰結合工程服務于民生，這是構建和諧人防的重要內容。

2、構建“以管理促進服務、以服務檢驗管理”的人防工作新局面

管理是基礎、服務是目的。根據高校人防辦的工作職能，我們主要負責人防工程的后期維護管理民防空。著眼于“防”，著力于“管”。因此，我們始終把強化管理作為做好人防工程管理的切入點，切實強化過程管理。一是加強監管力度，認真開展全校多個人防工程安全排查。堅持日常檢查與重點抽查相結合，定期對全校人防工程進行全面檢查，發現問題及時整改，從而保證人防工程無任何安全事故發生。二是牢固樹立大局意識和服務意識。把各項工作往深里做、往細里做、往實里做，始終把輿論宣傳和教育培訓作為做好人防工作的突破口，點面結合、多措并舉地開展人防宣傳教育，這對于改善校園環境，提升戰時師生綜合防護能力和承載能力，發揮著極其重要的作用。

3、人防“管理”與“服務”適應新形勢的變化

隨著科技水平的日新月異，人防工作的內涵亦在不斷地充實更新，我認為應將人民防空工程其建設納入城市總體規劃體系之中，特別是近年來隨著地鐵等城市基礎設施的建設，人防工程的內容應融入地下空間開發利用，只有通過有效的管理，注重人民防空工程建設規劃與城市地下空間的綜合利用，同步發展、同步建設，才能加快人民防空工程建設步伐，更好地服務民生。

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