多管齊下強督辦 執法質量攀新高

周暢　朱曉龍

近年來，我們高新區國稅局緊緊圍繞檢查考核督辦和責任追究作文章，健全體系，規范運作，不斷加大檢查考核督辦力度，嚴格實施責任追究，2011年稅收執法工作取得了全年執法零差錯的好成績。在延續去年“零差錯”的基礎上，今年一季度稅收執法實現了“零差錯”并一直保持到目前，較好地發揮了政策法規部門的職能作用，保證了執法責任制的正常有序運行，促進了各項工作任務的完成。

一、健全體系，深入推行稅收執法責任制

（一）規范了執法崗位體系。我們根據市局規范執法崗責體系的要求，對區局所有執法崗位的崗位職責、操作規程、崗位考核和過錯追究進一步細化和量化，并制定了執法崗位（職位）說明書，形成了以“崗位—職責—規程—考核—追究”為環節的執法監督鏈條。針對崗位責任制運行過程中存在的問題以及內設機構和崗位的變化，對部分科室和崗位職責進行了修訂完善，使得崗位與崗位之間相互監督，相互制約。

（二）完善了稅收執法責任制。一是提高執法過錯處理的實效性。在稅源與征管狀況監控分析一體化工作實踐中，堅持以例會為平臺， 按季進行良性互動，將各業務科室分析出的稅收風險點進行集中點評、集中會診。同時將稅收執法監督介入互動管理機制的具體操作過程，協助進行預警管理，力求及時發現稅收工作薄弱環節或納稅遵從度的風險點，從法治角度，提出工作建議和措施，也為領導決策和加強稅收管理提供了依據。二是發揮對日常執法事項的監控。將管理服務和征收監控系列指標作為日常考核的線索，納入稅收執法責任制日常考核，在按月開展系統考核的同時，實施人工考核追究，加大過錯追究懲戒力度，對累犯過錯加重處罰，并對過錯責任人進行經濟懲戒和連帶責任追究，以此引起所有執法人員重視。三是將考核結果歸入績效管理。考核結果與工作業績、工作成效等一并運行，將綜合考評結果作為評定先進個人、先進科室和優秀公務員年度考核的重要依據，形成結果上融合的稅收執法責任體系。

（三）加強了稅收法制教育培訓。一方面區局始終將稅收執法責任制學習作為教育培訓的重點，在進行全員培訓的基礎上，有針對性地對稅收管理員、辦稅服務員、出口退稅管理員等主要執法崗位進行了重點培訓。采取干部集中學和自學相結合的方式，明確學習內容，量化學習時間和筆記。2011年采取視頻教學的方式組織法制講座2次，組織全員考試1次。另一方面認真開展“六五”普法教育活動，在干部職工中進行稅收法制教育，向每名干部發放《“六五”普法干部讀本》，增強大家的法制教育意識。此外還配合市局開展了12.4法制宣傳日活動。通過法制教育培訓，涌現出了一批學法用法的先進。

二、加強督辦，稅收執法質量實現新跨越

因為納稅人戶數的增加，2011年我們的執法行為較以前年度大幅度上升，全年考核執法行為1，300多條，但調整前過錯戶和過錯數均為0戶（次），無扣分無責任追究，實現全年稅收執法質量“零差錯”的好成績，多次受到了省、市局的通報表揚。

（一）從落實管理思路上加強督辦。2011年區局在稅收執法總思路上定位為“加強稅收執法監督，規范稅收執法行為”，為的是在執法監督的同時對執法人員的執法行為進行重點監管。在內部業務工作管理思路上，把區局所有稅收業務工作納入到稅源與征管狀況一體化工作機制中來，進行統籌安排部署。將預警管理、風險排查、跟蹤管理、優化服務作為稅收執法工作的總體要求。

（二）從稅收執法質量上加強督辦。我們通過稅收執法管理信息系統著力加強稅收執法質量管理，通過每日執法管理信息系統考核情況，要求各業務科室及時登記《稅收執法質量監控日志》，對未辦項目、遺漏項目等及時補錄，做到即查即辦，及時補火，提高了稅收執法正確率，也帶動稅收執法水平和效率的不斷提升。

（三）從規范執法行為上加強督辦。我們一方面定期召開執法質量評析會，對執法風險點進行排查，提醒執法人員對易犯、常犯的過錯項目采取有效措施予以防范；另一方面將執法預警前置，安排法規科對稅收執法管理系統中提示的每一項預警信息，提前介入到各業務科室，進行跟蹤督辦落實，做到了事前有查詢、事中有監控、事后及時糾錯，切實提高了稅收執法監控效果；第三，以執法考核通報的形式，對日常稅收執法工作加強督辦。

（四）從嚴格考核落實上加強督辦。我們對稅收執法工作的考核，采取“對照稅收執法管理信息系統、依據稅收執法考核通報、檢查稅收執法質量監控日志，按月匯總數據、按月檢查記錄情況，在半年和年度目標責任制考核上，一一對照考核。在考核中，我們加大了責任追究懲戒力度，對累犯過錯、上報省局運維后臺解決的過錯，改正后還要進行人工考核追究。

三、規范運作，稅收執法檢查取得新突破

（一）認真開展稅收執法檢查。我們轄區納稅戶數相對較少，但大多數納稅人是招商引資企業，稅源增長幅度很大，為了更好地服務納稅人，我們用有限的時間和人員規范稅收執法全過程，抽調了精干力量對整個行業進行了全面深入的核查，從頭到尾對執法全方位、全過程進行查深查透，并將檢查情況在局務會通報，對出現的問題及時整改。

（二）嚴格實施稅務行政處罰。我們嚴格執行各項稅收法律法規，除簡易處罰外，所有行政處罰案件都要經法規科審理后報領導審批決定，對應給予行政處罰的稅務違法違章行為均按處罰標準進行了處罰。

（三）組織落實疑點數據核查。組織了對2008-2010年涉及的不應核定而核定企業所得稅稅種、查賬戶發票開具超過申報銷售額未補稅、發票長期未驗舊等方面的疑點項目核查，對管理不當形成的執法問題督促進行了整改。通過疑點信息核查工作，直接為稅收執法檢查提供了線索和依據，拓展了稅收執法檢查的廣度和深度，有效提高了稅收執法檢查的針對性，降低了執法風險，規范了稅收執法行為。

（作者單位：荊門市高新技術產業開發區國家稅務局）