基于港口經濟發展模式下的新型城鎮化建設研究

李銀軍　王光

摘 要 針對曹妃甸地區經濟發展戰略與新型城鎮化建設之間相互協調發展過程中所遇到的一系列問題，在港口特色經濟發展和原有城鎮規劃的基礎上提出了基于港口、港區、港城和諧發展模式下的新型城鎮化建設意見和指導思路。在此的基礎上，參照研究結果嘗試為整個河北省沿海地區的新型城鎮化建設提供一些具有實用價值的理論參考依據。

關鍵詞 港口經濟發展 新型城鎮化建設 城鎮規劃 曹妃甸工業區

引言

地處唐山東南八十公里，渤海灣西岸，規劃面積380平方公里的曹妃甸地區是近十年來河北省沿海地區經濟發展中最為璀璨的一顆“明珠”。2003年的曹妃甸還只是一個僅足球場面積大小的帶狀沙島，當時作為"河北省一號工程"的這個小沙島被列入國家“十一五”發展規劃。隨著河北沿海地區發展規劃于2011年末上升為國家發展戰略，這個“面向大海有深槽，背靠陸地有灘涂”的天然良港從此進入了經濟發展的快車道。然而在依托港口經濟高速發展取得一系列令人矚目成就的同時也暴露出曹妃甸地區新型城鎮化建設與經濟快速發展不相協調的一些問題。

一、新型城鎮化建設背景下的臨港型城鎮規劃方式

根據十八大報告精神，城鎮化將成為未來全面建設小康社會的重要載體，也是經濟增長和社會發展的強大動力，城鎮化過程的核心是將農村剩余勞動人口轉移到城鎮中去，通過提高基礎設施建設、加快綜合配套體制改革、促進就業，改善人民生活水平，達到推動城鎮化由傳統的偏重數量規模增長向注重質量內涵提升轉變的過程。以增強綜合承載能力為重點，培育新的經濟增長極是符合中國當代城鎮化發展方向的。這一方向明確指引中國正在走一條建設“新型城鎮化”的道路。“十二五”期間河北省委、省政府還把優先發展沿海地區經濟和全力推進新型城鎮化建設確定為政府工作的重中之重。根據省“兩會”和全省經濟工作會議的部署：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟增長方式為主線，以建設科學發展示范為目標，著力深化改革開放，著力加快產業聚集，著力加強薄弱環節，突出重點、打造亮點，努力推進曹妃甸地區經濟和城市建設向著更好更快更大的目標發展”。由曹妃甸地區發展所產生的示范效應，使河北省其它沿海地區經濟也出現了高速發展的態勢，促進了沿海地區經濟增長與新型城鎮化建設之間相互協調的發展。

二、曹妃甸新型城鎮化建設發展的現狀與存在的問題

（一）發展的現狀

曹妃甸地處環渤海港口群中間地帶，區位優勢明顯。自身具有十分優良的自然條件，海岸前500米水深即達-25米，錨地寬闊，距岸600米處即為渤海灣主航道的深槽海域，不凍不淤無須開挖航道即可供30萬噸級貨輪自由航行，是北方惟一可建的深水良港。2005年港口25萬噸級礦石碼頭、煤炭碼頭和30萬噸級原油碼頭相繼建成并投入使用。液化天然氣碼頭主體工程已經完成，建成后每年可形成近350萬噸的吞吐量。依托港口運輸的便捷性和腹地眾多資源的支撐，2010年北京首鋼股份有限公司完成搬遷工程，隨后建立了一批以鋼鐵、石化、電力和裝備制造等為主導的大中型項目，加快了該地區產業的聚集效應。

（1）基礎設施建設方面，通往曹妃甸工業區的遷曹公路和唐曹高速已經修建完成，并投入運營。港區內規劃道路也已經基本修建完成，形成了密集的路網。鐵路方面，連接大秦、京秦、京山等國家鐵路干線的遷曹鐵路已經正式通車運營。陸路客運交通也已經建設完成，通達唐山、天津、秦皇島的客運大巴線路每日運輸繁忙。2009年以陡河水庫為主要水源地的供水設施已經基本修建完成，除此之外曹妃甸工業區內還新建有阿科凌大型海水淡化項目以解決當地工業和生活用水問題。華潤電力一期工程已經完成，除保證工業區內正常電力供應外，還能對整個工業區內實施集中供熱。中國移動、中國聯通等各大通訊公司投資建設的GSM和CDMA移動通訊基站現已投入運營，無線通訊信號已經基本覆蓋整個工業區。經過近十年的投資整個曹妃甸地區的基礎設施建設基本完成，為日后經濟發展打下了堅實的基礎。

（2）城鎮公共服務配套設施建設方面，市政服務大廈已經建設完成，基本滿足當地零售商業的需求。金融街各主體建筑基本完成，各大銀行和金融機構的入駐對地方經濟發展起到促進作用。曹妃甸醫院的主體建筑基本完工，它的建立標志著曹妃甸工業區醫療體系硬件化服務水平又上了一個新的臺階。城鎮公共服務配套設施體系基本建立完成，為日后居民生產生活提供了必要的保障。

（3）除支持經濟發展的各項必備服務設施外，在人才引進方面政府和企業一道廣納英才，十年間引進和集聚各類人才上萬名，近年來政府下大力氣不斷引進高層次人才，使整個曹妃甸地區逐步形成了一支以各領域高級專家為主、結構合理的多層級人才隊伍。創新用人機制，改善了曹妃甸各方面建設所需人才的緊缺局面。

（二）存在的問題

隨著曹妃甸地區經濟的不斷增長，先期規劃和建設方面存在的一系列問題也開始陸續暴露出來。問題的出現使曹妃甸地區經濟快速增長與新型城鎮化建設之間不能相互協調發展，對地區經濟進一步提高起到了一定的制約作用。

（1）港口大規模的建設集中在礦石、煤炭、天然氣、原油等資源的轉運上，只實現了貨物的集疏轉運功能而忽視了提高資源附加價值的再加工，缺少配套的深加工設施。港口沒有貿易功能，貨物無法實施就地交易，沒有建立大宗商品現貨交易市場，使得港口商業并不繁榮。

（2）交通方面，通往曹妃甸工業區的遷曹公路由于承擔著公路貨物運輸的重任，交通運輸壓力巨大，原先規劃的道路寬度過于保守，不能滿足日益增長的貨物運輸需求。曹妃甸地區沒有規劃建設一座機場，使得貨物的運送完全依靠水路和陸路運輸，整個物流體系無法實現海、陸、空立體式發展，在一定程度上制約了經濟的快速發展。

（3）曹妃甸工業區與北京、天津、唐山、秦皇島的公路客運系統還不夠完善，無法在短時間內完成唐山至曹妃甸的城際軌道交通系統，致使中心城市的各種有效資源不能及時補給曹妃甸地區。工業區內公共交通體系發展不完善，公共交通工具缺乏，運營效率不高。

（4）曹妃甸地區大規模的工業化建設對環境的影響已經顯現，由于地區內特殊的自然環境本身就制約綠色植被的良性生長，再加之工業區內環境綠化和治理工作乏力，致使生態環境有進一步惡化的趨勢。

（5）由于曹妃甸工業區離人口聚集的中心城鎮相距較遠，交通不便，生活設施無法反哺工業區。整個地區配套設施建設相對滯后，規劃的商務區和生活區缺少完善的辦公、醫療、金融、教育、商業地產、零售商業等一系列城鎮公共服務體系，導致不能很好的聚集人氣。臨海地區沒有必備的防災設施，謹防由地震帶來的海嘯對整個工業區造成的損害。

（6）沒有充分利用港口的區位優勢，積極興建客運碼頭發展郵輪旅游業，來進一步帶動該地區的商業繁榮。缺乏具有地方特點的旅游產業，突出生態環保的休閑假日游和利用曹妃甸的歷史所建立的特色人文旅游產業被忽視。

三、曹妃甸新型城鎮化建設未來的發展與改善的對策

（一） 發展的未來

曹妃甸工業區以首鋼為中心，地區整個經濟的發展模式以大港口、大鋼鐵、大化工、大電能等“四大”主導產業為核心，突出體現了發展現代大型工業化臨港工業區的指導思想。曹妃甸在努力建設國際一流綜合性港口的過程中，還將逐步打造以發展循環經濟為主要特征的新型工業化基地，使得基礎設施完善的港口、立體化物流體系完備的港區和公共服務配套設施齊全的生活服務區相互協調發展。根據曹妃甸經濟發展模式的特點，其新型城鎮規劃的指導思想也是圍繞著滿足主導產業快速發展需求而實施的，最終的目標是將曹妃甸地區建設成為集現代化大型深水港口、綠色循環經濟模式下的臨港產業集群、生態宜居的濱海城市于一身的北方“明珠”。

（二）改善的對策

為促進曹妃甸地區經濟增長與新型城鎮化建設相互協調發展，對暴露出的問題提出以下改善建議：

（1）在臨港工業區內逐步建立礦石、煤炭、天然氣、原油等資源的深加工設施。由政府主導建立大宗商品現、期貨交易市場和產權市場，滿足港口貿易需求，盤活港口存量資產提高經濟效益，帶動地區商業繁榮。最終實現港口貨物集疏與商品交易共同發展的目標。

（2）公路路網建設方面，拓寬遷曹公路努力實現工業區內鐵礦石、原油等商品資源的貨物運輸與其它生活物資、人員運輸的分離，提高道路通行效率。規劃工業區內物流專屬道路，實現工業生產運輸與特色旅游觀光、居民出行道路的車輛分流。規劃建設一座機場，既能滿足航空貨物的運輸又能實現日后的客運需求，使整個曹妃甸地區實現海、陸、空立體式發展，促進經濟的快速增長。

（3）逐步完善曹妃甸工業區與相鄰大、中城市的公路客運系統，加快建設唐山至曹妃甸的城際軌道交通系統。以軌道交通或區域公共交通為導向形成走廊式城鎮發展模式減少對私家車的依賴，達到低碳、環保、節約能源的目標。修建曹妃甸至北京的客運專線來滿足整個地區對于人員流動的需求，構建由燃氣型公共汽車、有軌電車等組成的臨港特色型公交網絡。注重居住區公共交通配套設施布局的合理性，充分考慮各種公交網絡的銜接，努力實現零換乘方式。逐步完善綠色公共交通體系，打造生態環保的公交網絡。

（4）為更好地保護當地的自然環境，盡量減少工程施工對曹妃甸地區生態環境的破壞，保護水源防止水土流失。在工業區內擴大綠化面積，增加植被覆蓋率，對未開發的裸露地表和各種建筑單體頂部適當種植草坪，使整個工業區生態環境形成良性循環。

（5）對臨港商務區土地使用采取多樣化原則，除規劃的一般居住用地以外，適當提高辦公、賓館酒店、零售商業、金融、醫療、文教、娛樂等公共設施用地的比例，通過多樣化混合建設，使居住與公共配套設施之間達到平衡，滿足當地居民多樣化的生活需求。在臨海地區適度建設防災性設施，降低工業廠區建筑密度，盡量減少因發生自然災害對經濟造成的損害。

（6）充分利用港口區位優勢，積極興建客運碼頭發展郵輪旅游業。根據曹妃甸的歷史傳說在曹妃島上重新修建曹妃廟延續歷史遺存。依托得天獨厚的生態環境優勢積極開發曹妃甸濕地旅游景點，拓展各種旅游項目，吸引中短途游客自駕游和生態環保的休閑假日游，打造地方特色旅游產業帶動商業繁榮。

四、結語

隨著優勢產業的加速聚集，港口功能日臻完善，臨港產業體系初步形成，港城基礎配套設施日趨完善，促進了整個地區經濟平穩較快的發展，推動了新型城鎮化進程不斷的深入，形成了地區經濟增長與城鎮化建設之間相互協調、共同發展的新格局。作為渤海灣這顆耀眼的“明珠”，曹妃甸新區必將成為河北省未來經濟發展的強勁引擎。

2013年度河北省社會科學發展研究課題 結題論文 課題編號：201303119

參考文獻：

[1]池重.曹妃甸工業區經濟發展戰略研究[D].中國石油大學碩士學位論文，2006.

[2]何邕健.1990年以來天津城鎮化格局演進研究[D].天津大學博士學位論文，2012.

[3]周維海.唐山曹妃甸建設中的生態環境問題[J].水科學與工程技術，2010（6）：37-38.