公共圖書館為城市貧困人口服務的思考

歐陽紅

一、貴州轉型時期城市貧困人口構成及特征

貴州城市貧困人口的構成和全國一樣，在改革開放前因為經濟發展水平低，政府對城市貧困人口的救助僅限于沒有勞動力、無法定供養人和無收入來源的“三無”人員。改革開放三十年，貴州城市貧困人口結構發生極大變化。城市的低收入群體成員主要構成為一是“三無人員”；二是城市失業者：三是在業的低收入者、較早退休、內退、低保人員，其家庭人均可支配收入低于本地低收入標準的職工；四是殘疾或疾病及部分流動人口等弱勢群體，其中下崗失業職工和進城農民工是我省現階段城市貧困人口的兩大主體。城市貧困人口是城市發展轉型時期的產物，城市貧困人口具有生存、社會和地域三大特征。城市貧困人口收入水平低下，收入數量少且收入渠道單一，工薪收入幾乎是家庭唯一收入來源。城市貧困家庭不僅收入低，消費水平也低于全國居民平均水平，約為全國平均水平的45%-55%。他們微薄的收入主要用于食品消費，在衣著、住房、文化娛樂、醫療的消費極少，在煙酒方面的支出卻和全國平均一致。城市貧困人口的社會地位較低，合法權益無力維護。同時由于自身受教育水平較低，又缺乏專業技術指導，使得就業率也相應偏低。正因為經濟資源匱乏以及相應權利的缺失，這些貧困人口往往被忽視從而處于邊緣化的境地，導致他們悲觀情緒嚴重，與主流社會逐漸脫離。生活的窘迫、文化生活的單調、精神寄托的貧乏，以及社會上一些不平等現象的出現使這個群體的失落感進一步加強，容易產生群體偏激行為，是社會治安的極大隱患。當然，和國外以及發達城市相比，貴州城市貧困問題出現的時間還較短，還沒有形成有形的貧困文化。隨著城鎮化的進一步發展，大量的城市新移民的出現，城市貧困問題，特別是文化服務公平問題越來越引起貴州省政府的重視，很多研究都涉及貧困群體的區位、心理認同等特征。如何讓流動人口融入城市，怎樣引導城市低收入人群的精神生活，成為政府和科研人員成為政府和社會研究者公共服務研究的重要內容。

二、公共圖書館的發展是城市發展的促進力

改革開放以來，隨著中國經濟的快速發展，貴州省的城市化水平迅速上升，2011年全省常住人口中，居住在城鎮的人口為1212.76萬人，占總人口的35%；居住在鄉村的人口為2256.24萬人，占65%。與上年比，人口城鎮化率提高1.2個百分點。然而城市發展中，城鎮居民的整體素質與建設一個和諧、美好的宜居城市的要求還存在差距。在城市發展過程中，市民素質的提高需要圖書館。城市的現代化不僅意味著城市空間的拓展、經濟結構的優化、基礎設施的完善，更重要的是作為城市化主體的城市市民的發展、優化與完善。只有全面提高人的思想道德素質和科學文化素質，城市才有可持續發展的空間。圖書館作為社會教育的學校，終身學習的場所，能夠提供濃厚的文化氛圍，營造崇尚知識、倡導文明、選擇閱讀的共同意識和行為方式，其豐富的文獻信息收藏為人們學習知識、了解信息、完善自我提供了內容豐富、形式多樣、使用便捷的學習資源，使城市居民通過學習獲得扮演其社會角色所需要的知識與能力，從而使自己不斷適應變革中的城市生活。另外，在城市化進程中人的城市化也需要圖書館。城市化的發展一方面使城市在空間上不斷向鄉村擴張，過去的農民變為了市民，另一方面使大量涌八城市的農民實現了職業與身份的雙重變換，成為城市居民的一員。這兩部分人群共同構成了城市“新市民”。盡管這些新市民已經從農村走進了城市，實現了農民角色向市民角色的身份轉換，但他們中的大部分人仍然生活在城市中的“農村社區”，原有的生活狀態并沒有得到改變，在生活方式、行為方式、思想觀念等各方面都表現出種種的不適應。這種不適應歸根結底源于以農村和農民為載體的村落家族文化與以城市和市民為載體的城市文化之間的文化沖突。城市化不僅僅是“人口城市化”，更是“人的城市化”，是這些新市民群體在價值觀念、思維方式、行為模式等方面完全適應城市文化，從而從城市邊緣人群真正轉換為城市市民的過程。在這個過程中，圖書館秉承開放、平等的人文精神，成為促進人的城市化轉換的一個重要陣地。

三、公共圖書館如何為城市低收入群體開展公共服務

（一）加強宣傳力度

目前在貴州圖書館城市服務功能尚未得到人們的認同，全社會尚未形成廣泛地利用圖書館的意識，圖書館的社會影響力不高，不能像國外和發達地區一樣成為低收入群體的社會生活指導中心。提高對圖書館公益服務的宣傳成為圖書館為城市低收入人群服務首要的任務。在國外這樣的圖書館宣傳非常普遍。例如美國的電視廣告中就有關于圖書館的廣告。大意是：洛杉磯洛縣圖書館需要你們的支持，這里有你們需要的圖書，分布在洛縣的83個分館有各種免費的語言培訓，歡迎你們的到來等。配以畫面展現圖書館的藏書、閱覽、學習等的場景。美國是世界上經濟、文化最發達的國家之一，是以金錢為生活目標的國家，尚能投入一定的資金，在電視上用各種語言大力宣傳公共圖書館；而在我國，這種宣傳還是欠缺的。在貴州市級以上的公共圖書館都建立了網站，希望通過網絡讓更多的人了解圖書館、使用圖書館，但這些宣傳恰恰是城鄉貧困人口的盲區。貧困人口一般都不具備電腦，也不會利用電腦。因此，圖書館要加大對貧困人口的宣傳力度，讓社會和公眾了解圖書館為貧困人口服務的內容及范圍，以便享受到圖書館提供的文化服務。圖書館要利用各種媒體宣傳圖書館，宣傳要注重現代技術與傳統手段相結合，同時更要借助外界力量，特別要重視新聞媒體的傳播作用，利用召開新聞發布會、邀請記者采訪、撰寫宣傳稿件、制作影視圖像等形式，及時向報社、電視臺、電臺介紹圖書館的情況，爭取它們的支持，擴大圖書館的影響，使更多的人，特別是城鄉貧困人口了解和認識圖書館，讓圖書館成為他們學習知識、交流思想、文化休閑的場所。

（二）提升圖書館公益性服務水平

首先是政府公共財政加大對圖書館建設的投入。其次是圖書館自身加強努力。圖書館可與企業及各種基金會或組織聯系，為他們提供服務，爭取服務專款和資金。同時圖書館也可招募志愿者參加圖書館服務工作。圖書館應成為政府的信息收集地，特別對城市低收入群體要通過下社區調查問卷等形式，了解城市低收入者的信息需求，有針對性地對城市低收入者進行信息服務。同時公共圖書館應該與政府相關部門聯合針對低收入弱勢人群開展輿論宣傳，使他們了解圖書館的公益性，把圖書館當成他們獲取知識的樂園。

（三）加強對不同狀態城市低收入者的服務

城市貧困群體收入低下的原因多種多樣，公共圖書館要根據貧困群體的不同狀況采取不同的服務方式。首先，在原有對特殊人群服務的基礎上，根據圖書館的條件開展殘疾人弱勢群體的助殘服務，使得那些由于身體的原因成為低收入對象的殘疾人群，獲得平等的文化服務。可開辟“盲人讀物中心”、“殘疾人法律服務中心”等專門服務窗口，為殘疾人、老年人、少年兒童等特殊群體提供特殊服務。為方便殘疾讀者獲取信息，圖書館應建立無障礙通道和專門的盲人閱覽室，并設專門引導員，安排志愿者進行對面朗讀服務。對于下崗職工、城市農民工和城鎮低收入圖書館可利用自身信息資源優勢、加強他們的思想引導，通過法律、法規的學習，使他們能夠在自身合法利益受侵犯時，運用法律手段保護自己。其次，圖書館要發揮其社會教育職能，積極開展技能培訓。由于城市低收入者文化知識水平及生產技能的局限，在城市中，他們多從事一些簡單的體力工作。隨著社會現代化程度的進一步加強，越來越多的體力勞動將會被機械化、自動化所取代。提高勞動技能成為城市低收入者的必然需求。因此，公共圖書館應該聯合勞動部門，積極開展各種技能培訓，并將培訓重點放在各種職業教育和崗位培訓，使他們都能獲得一技之長，最終促進勞動力市場的競爭檔次和水平。公共圖書館是社會文化事業的重要組成部分，圖書館除了給公眾提供信息、傳遞知識外，還應提供各種有益的、健康的、大家喜聞樂見的文化娛樂活動，如知識競賽、演講比賽、詩歌朗誦、專題辯論、攝影展覽、書畫展覽、舉辦音樂會等，在活動中陶冶情操、啟迪智慧、放松心情、增長才智。還可以組織文化沙龍，通過活動，使參加者暢所欲言，消除貧困者的自卑、多疑、抑郁、焦慮、緊張、恐懼、急躁、易怒等不良心理，消除他們的失落感和不公平感，這有助于舒緩社會矛盾、促進社會和諧，也是公共圖書館延伸服務的體現。

（作者單位：貴州省社會科學院）

責任編輯：龍菲