破解投融資之困

李東東

黨的十八大要求扎實推進社會主義文化強國建設，并把推動文化產業成為國民經濟支柱性產業確立為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標。現代產業經濟學理論和國內外發展實踐都表明，有效提升文化產業的競爭力，其關鍵環節是推動文化產業投融資體系建設。

改革開放以來，我國文化產業發展取得了舉世矚目的成績，但由于我國文化體制長期強調文化事業發展，依賴財政投入，文化產業投融資體系建設明顯滯后。當前，我國文化產業領域市場機制不健全的現象普遍存在，特別是信用體系沒有建立起來，使文化產業和金融業融合式發展面臨很多問題，例如金融產品難以適應文化企業資金回報周期長、成長風險性大、現金流不穩定的特點，文化產業大量的民營中小企業加劇了信息不對稱問題，使金融資本望而卻步，最終導致文化領域的投融資總量遠遠不能滿足產業發展需求。

一般觀點認為，文化產業投融資體系建設應該主要發揮政府和企業（包括金融機構）的作用，卻往往忽視了市場經濟的“第三部門”——社會組織的作用。這里的社會組織包括行業協會、商會、基金會、促進會等社會團體和一些民辦非企業單位及會計師、律師事務所等機構。根據美國、日本、韓國、德國等發達國家的成功經驗，社會組織在文化產業發展過程中功不可沒。例如，美國與韓國的行業協會在產業政策的制定與文化市場的管理方面發揮了重要作用，日本的“內容產品海外流通促進機構”在海外文化貿易與維權方面的成就顯著，德國的各類基金會更是政府對外文化政策的好助手。社會組織是文化市場的重要組成部分，是推動文化產業發展的重要力量，是政府與文化產業之間溝通交流的橋梁紐帶，不僅能夠承接一部分政府管理職能，維護市場經濟秩序，促進行業自律管理，而且在我國文化產業市場機制缺損、信用體系不健全的情況下，能夠發揮市場建設、信用建設功能，扎實推進文化產業投融資體系建設。

中國新聞文化促進會和中國開發性金融促進會做了一些探索和嘗試，總結出的經驗和體會是：第一，社會組織能夠有效降低文化領域的信息不對稱。通過社團組織間的合作，在文化界和金融界建立銀政企合作平臺和溝通協調機制，能夠有效打通行業間信息屏障，從根本上改善文化產業發展的生態環境。第二，社會組織在文化產業信用建設方面大有可為。信用是金融之本，所以投融資體系建設根本上是信用體系建設。社會組織大多是誠信為本，自身具有一定組織信用，承接政府職能使其具有“政府間接信用”，同時，社會組織成員大多由行業領軍企業、知名專家、研究機構等組成，從而具備穩定的“社會信用”。把這三方面信用資源有效整合起來，就是文化產業的信用建設。第三，開發性金融以市場化方式服務國家戰略，其“規劃先行、信用建設、融資推動、社會共建”等方法是破解文化產業融資瓶頸的有效手段，能夠在構建投融資體系中發揮關鍵作用。目前國家開發銀行主導的開發性金融實踐在文化領域的貸款余額已經超過1300億元，居金融業首位。“十二五”期間，國開行將提供超過2000億元融資總量支持文化產業，這是構建文化產業投融資體系的重要依托。

所以，要在政府主導下充分發揮社會組織的橋梁紐帶作用，推動文化產業投融資體系建設。