論深化體育管理體制改革中的利益沖突規避

孫占發

摘 要： 我國體育管理體制改革中遇到了許多問題，但從長遠來看，各方面的利益沖突是改革的主要阻力。本文分析了如何規避利益沖突在體育管理體制改革中的負面效應。

關鍵詞： 體育管理體制 利益沖突 規避途徑

1.協調利益沖突的根本出路在于深化體育管理體制改革

黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的目標。孫立平教授認為，“和諧社會最重要的是解決當前利益格局的問題”，“所謂和諧社會最根本的應該是和諧的利益關系”，“在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會”。迄今為止的體育改革雖然取得了不可否認的成績，但由于體制的不完善和不配套，也引發了一些新的利益矛盾和沖突。這些主要靠體育本身的發展與更加合理的體育制度安排創新才能逐步得到解決。從長遠來看，深化體育改革，從而建立合理的制度安排結構是解決體育發展中利益沖突的根本途徑和出路。

2.重樹體育發展的價值取向

在我國，人們往往只認識和利用體育的派生價值，而忽視體育的本真價值。體育的本質是人們以自覺意識支配下的身體運動為主要手段，對自己的身心進行改造，使之臻于完善的實踐。體育的本質決定了其本質功能是滿足人們的娛樂享受和促進身心健全發展的需要，體現體育的客觀價值。體育的客觀價值體現人的最高價值，即人的自由全面發展。體育的經濟功能和政治功能不過是社會主體和國家主體出于功利目的而對體育的本質功能進行的開發利用。必須明確的是，在個人、社會組織和國家這三個不同層面的主體中，只有個體才是真正的人，才能過人的生活，有衣食住行、生存、享受和發展的需要。社會組織和國家不過是個體的人們交往的產物，作為社會生活的主體，他們不是真正的人，沒有生存、享受和發展的需要，他們只有維護自身經濟和政治的利益訴求。因此，應建立人本、和諧的社會，整個社會的發展必須以個體為目的，滿足他們的利益訴求，社會（包括社會組織和國家）的發展要以人的發展為目的，并不是把人作為實現他們利益的工具。體育是社會生活中一個個活生生的人的活動，他們在活動中形成社會聯系，這種社會聯系不論是在哪個層面上都不過是人們的體育活動借以實現的形式。可以說，社會必須首先在對體育的基本價值有一個正確認識的基礎上，把個人利益放在首位，以人為本、全面協調可持續發展是實現科學發展的本質要求。建設社會主義和諧社會，更需要我們把滿足人們娛樂享受和促進人的身心健全發展作為體育發展的最高價值目標。我國在相當長的時間內過于強調體育的政治功能，忽視了體育的本真價值，把國家的政治利益放在首位，國家發展競技體育主要是國爭光，凝聚人心，這在民族崛起之初確實具有重要意義。然而，改革開放至今，不要說全運會金牌在老百姓眼中已不再有以往的附加價值，就是2008年的北京奧運會，其金牌數量也不是衡量中國經濟進步和科技水平的唯一指標。競技體育只應成為全民體育的一部分，而不是全部。“多位專家表示，中國的專業競技體制作為一種特殊的國家意志化和政治功能化的工具，作為階段性行為，遲早要改變重心，向休閑娛樂領域轉移，成為滿足中國人現代精神文化需求的‘玩具”。

從“工具”轉變為“玩具”，核心是觀念的變革，以人為本，實現人的全面發展，必須依靠人文觀念的提升才能徹底解決。

3.切實轉變政府的體育職能

高度集中的政府行政體育體制下，政府是全能型政府，凡是涉及體育的所有事務均由政府解決。這種體制在短期內具有迅速動員有限資源，集中力量辦大事的功能，能夠較好地為政治利益服務。但從長期來看，完全由政府辦體育不可能滿足社會對體育的多層次需求。政府壟斷體育事業，抑制了社會辦體育的積極性，因而體育產品不可能通過市場競爭供給，體育的運行始終處于低效率、高投入的狀態。不下決心轉變政府職能，不僅不能發揮政府作為社會全局利益的代表者、社會利益矛盾的仲裁者及社會利益沖突的協調整合者的作用，反而會使政府本身的運作成為引起社會利益沖突的根源或主要因素。因此，體育領域的改革一直都在強調政府體育行政部門要轉變職能。《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出：“要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。”

但是，在傳統體制下，所有經濟活動都同國家整體利益聯系在一起，公共品概念被無限擴大了。社會為滿足人們體育需求所提供的體育服務，其主要性質是私人品，因此，在傳統體制下，我國體育服務屬于公共品的概念被無限擴大了，被囊括進政府提供的公共品范圍之中。這里提出的政府體育行政職能的轉變，其實質就在于把性質屬于私人品的體育服務的生產、提供從政府職能中剝離出來，交給企業，而政府體育行政職能轉向體育服務中性質屬于公共品的那一部分。因此，體育研究必須進一步明確各種體育產品的性質，從而為轉變政府體育職能提供依據。這里需要特別指出的是，政府體育職能的轉變絲毫不意味著理論上中國體育應當以“弱政府”體系為目標。我們需要構建的是一種“強社會強政府”體系，也就是說，在擴大個人自由和社會自主范圍、劃定政府合理權限的同時，必須強化政府在社會公共領域內作為規則的制定者和裁員的權威及在其合理權限內的各種職能，充分發揮政府在體育發展中的積極能動作用，促進個人和社會的發展，實現政府職能實施手段的多樣化和有效性。

參考文獻：

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