“兩加一推”背景下提高貴州城鄉居民收入水平的思考

陳永堂

黨的十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，要實現“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。中共貴州省委第十一次代表大會則提出，到2016年，貴州城鄉居民人均收入比2011年翻一番以上。2010年10月，中共貴州省委十屆十次全會提出“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，推動我省經濟出現了前所未有的跨越發展的態勢，2011和2012年經濟發展增速分別居全國第三和第二位。貴州如何在堅持“兩加一推”、促進經濟快速發展的背景下，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，不斷提高城鄉居民收入水平，對于實現中央和我省提出的城鄉居民人均收入翻番目標，到2020年與全國同步全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

一、貴州城鄉居民收入現狀

從2008年到2012年的五年來，貴州城鄉居民收入增長較快，除2009年因金融危機增速有所下降外，均保持了兩位數的增長率，特別是農民收入，年均增速達14.9%，超過了生產總值年均12.8%的增速。

（一）城鄉居民收入及增速

1.城鎮居民收入及增速。2008年，貴州城鎮居民人均可支配收入為11758.76元，到2012年達到18700.51元，增長了1.6倍，不扣除物價因素，五年來年平均增長速度為11.9%。

2.農村居民收入及增速。進入“十一五”以來，隨著國家解決“三農”問題的政策力度不斷加大，推動貴州農村居民收入出現快速增長的勢頭。統計顯示，“十一五”以來，貴州農民收入連續邁上三個大臺階：人均純收入2007年突破2000元大關，2009年突破3000元大關，2011年則突破了4000元大關。2008年，貴州農民人均純收入為2796.93元，2012年達到4753.00元，增長了1.7倍，不扣除物價因素，五年來年均增長速度為14.9%。

（二）城鄉居民收入構成占比變化

1.城鎮居民總收入構成占比變化。在貴州城鎮居民總收入四項構成中，工資性收入仍占主要部分，五年來均占總收入的60%以上；轉移性收入近年來變化較為穩定，占比較大，接近城鎮居民總收入的三分之一：經營性收入雖有所增加，但占比不大，五年來均在10%以下，2012年達到最高，占總收入的9.9%；財產性收入占比最小，五年來均未突破2%，且波動大。

2.農村居民家庭人均純收入構成及占比變化。在貴州農村居民家庭人均純收入四項構成中，家庭經營收入為主要部分，但五年來呈逐年下降趨勢，201 2年占比為47.3%，比2008年下降了6.8個百分點：工資性收入有所增長，所占份額不斷擴大，2012年達到41.6%，比2008年上升了5.7個百分點；轉移性收入占比變化不大，五年來均在10%左右；財產性收入不但占比小，且不穩定，增長乏力。

二、當前貴州城鄉居民收入存在的困難和問題

由于欠發達、欠開發的省情，貴州城鄉居民收入存在著城鄉居民收入水平偏低和城鄉收入差距過大，以及因收入分配關系不合理而導致的諸多困難和問題。

（一）城鄉居民收入水平總體偏低。

由于長期以來貴州經濟社會發展緩慢，城鄉居民收入水平總體偏低，在全國居于落后位置。2012年，貴州城鎮居民人均可支配收入18701元，比全國平均水平24505元少5804元，為全國平均水平的76.3%，在全國31個省（區、市）的排名為第26位，與排在第一位的上海相比，僅為上海的46.5%，絕對額相差21487元。農民人均純收入4753元，比全國平均水平7913元少3160元，為全國平均水平的60.1%；在全國的排名為第30位，僅比排在倒數第一位的甘肅多246元，與排在第一位的上海相比，僅為上海的26.7%，絕對額相差1 3051元。貴州城鄉居民收入水平總體偏低，特別是農村居民收入水平太低，使貴州到2020年與全國同步建成全面小康社會的任務顯得十分艱巨。

（二）城鄉居民收入差距過大

貴州城鄉居民收入差距過大，而且多年來一直是全國城鄉居民收入差距最大的省份之一。在改革開放初期，貴州城鄉之間居民收入差距還在3：1以下，如1978年為2.39：1，1989年為2.96：1；但1990年以后，擴大為3：1以上，而且一直居高不下（表5）。近年來，更是保持了全國城鄉居民收入差距最大省份之一的位置。如2009年，貴州城鄉居民收入差距為4.27：1，與云南同為全國城鄉居民收入差距最大的省份；同期，全國城鄉居民收入差距平均為3.33：1。2012年，貴州城鄉居民收入差距有所縮小，為3-93：1，但仍為全國城鄉居民收入差距最大的省份；同期，全國城鄉居民收入差距平均為3.10：1。

（三）勞動報酬在初次分配總收入中的比重不合理

勞動報酬是城鄉居民特別是城鎮居民收入的主要來源，在合理的國民收入分配格局中，其比重不但最大而且應逐年提高。貴州城鄉勞動者的報酬收入占初次分配總收入的比重呈逐年下降趨勢。1996年，貴州勞動者報酬占初次分配總收入的比重達67.3%，到2010年，勞動者報酬占初次分配總收入的比重下降到58.6%，十五年問下降了8.7個百分點。雖比全國平均水平略好一點，但也反映了貴州與全國一樣存在勞動報酬占初次分配總收入的比重不高甚至逐年下降的不合理現象。

（四）農村居民家庭經營收入逐年下降

農村居民家庭經營收入是農民人均純收入的主要構成部分，但貴州近年來農村居民家庭經營收入下降幅度巨大。2002年到2012年，貴州農村居民家庭經營收入從占農民人均純收入的66.4%到47.3%，下降了19.1個百分點。其原因是構成貴州農民家庭經營主要部分的第一產業收入占農民人均純收入的比重在逐年下降，2002年，貴州農民從事第一產業的收入還占當年農民人均年收入的54.7%，到2012年，第一產業人均收入只占農民人均純收入的36.2%，比2002年下降了18.5個百分點，貴州農村居民家庭從事種養殖業的收入水平下降明顯。

（五）城鄉居民財產性收入占比太小

黨的十七大報告首次提出，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入作為城鄉居民收入四個構成部分之一，貴州城鄉居民財產性收入不但占比太小而且波動大。2008年到2012年，貴州城鎮居民人均財產性收入占人均總收入的比重沒有超過2%，且波動幅度超過了100%；農民財產性收入占人均純收入的比重雖最高達到3.4%，但波動幅度也超過了100%。說明貴州城鄉居民獲取財產性收入的渠道狹窄，而且極不穩定。

（六）農民轉移性收入有待提高

轉移性收入主要是政府對國民收入進行的再分配，是城鄉居民收入的重要來源。我省農村居民所獲得的轉移性收入相對于城鎮居民，不但所占比重不高，而且絕對額也偏低。以2008年到201 2年的五年時間作為比較，城鎮居民所獲得的轉移性收入占總收入的比重均接近30%，而農村居民均只在10%左右；從絕對額看，差距也大，如2012年，城鎮居民人均轉移性收入為5395.56元，而農村居民則只有454.53元，相差近12倍。這是不合理的收入分配制度在城鄉居民收入水平上的突出反映。

（七）居民收入增速低于財政收入增速

2008年到2012年，貴州城鄉居民收入增速與經濟發展速度基本相當，但低于公共財政預算收入增速。2012年，貴州地區生產總值達到6802億元，五年年均增長12.8%，城鎮居民可支配收入五年年均增長11.9%，略低于地區生產總值增速，農民人均純收入五年年均增長14.9%，略高于地區生產總值增速。公共財政預算收入五年年均增長28.9%，分別比城鎮居民可支配收入和農民人均純收入高17個百分點和14個百分點。居民收入增速低于財政收入增速，說明貴州宏觀國民收入分配格局有待優化。

三、“兩加一推”背景下提高貴州城鄉居民收入水平的對策思考

在我省堅持“兩加一推”主基調，大力推動經濟快速發展的新形勢下，如何保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步，努力提高城鄉居民收入水平，應做好兩個方面的工作：一是奠定“兩個基礎”，即加快經濟發展與深化收入分配制度改革，奠定不斷提高城鄉居民收入的物質基礎和制度基礎；二是促進“四項增長”，即采取有力措施，促進城鄉居民四項構成收入大幅增長。

（一）堅定不移實施“兩大”戰略，推進“三化”同步，大力夯實提高城鄉居民收入水平的物質基礎

貴州城鄉居民收入水平總體偏低、人均收入長期處于全國掛末位置，其根源就是作為欠發達地區的貴州發展慢、經濟總量小、人均水平低。只有經濟發展了，“蛋糕”做大了，才能為提高城鄉居民收入、減少貧困和公平分配打下牢固的物質基礎。因此，從貴州實際出發，解決“慢”的主要矛盾，加速發展、努力擴大經濟總量、提高GDP人均水平是從根本上提高我省城鄉居民收入水平的最重要任務。目前，貴州把“加速發展、加快轉型、推動跨越”作為今后經濟社會發展的主基調，重點實施工業強省和城鎮化帶動戰略，大力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。兩年來的實踐證明，“兩大”戰略、“三化”同步是加速貴州經濟發展的正確決策。2011年和2012年，貴州經濟增長速度排位上升到全國第三位和第二位。因此，我們必須堅定不移地實施“兩大”戰略，推進“三化”同步，促進經濟加速發展，努力擴大經濟總量，提高GDP人均水平，不斷做大“蛋糕”，大力夯實居民收入分配的物質基礎，推動貴州城鄉居民收入水平實現歷史性跨越。

（二）積極深化收入分配制度改革，不斷完善提高城鄉居民收入水平的保障機制

努力提高貴州城鄉居民收入水平，不僅要做大“蛋糕”，還需要分好“蛋糕”。黨的十八大指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。貴州堅持“兩加一推”主基調的兩年來，經濟發展速度跨越到全國前列，為提高城鄉居民收入奠定了一定的物質基礎。要讓“兩加一推”的發展成果做到實實在在由全省人民共享，必須著力消除制約居民收入提高的體制機制障礙，積極深化收入分配制度改革。黨的十六大以來，我省深入貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，在收入分配制度改革方面也取得了一些進展。如：在全國較早全面取消農業稅，涉農補貼不斷增加，加快建立農村社會保障體系，全面實施免費義務教育，大力加強保障性住房建設，城鄉最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，等等。但是，我省收入分配領域一些問題仍然比較突出，如城鄉居民收入分配差距長期處于全國最大，部分群眾生活比較困難，收入分配秩序不規范，宏觀收入分配格局有待優化等。貴州收入分配存在的困難和問題，既與我省特殊的省情、發展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。因此，根據中央有關收入分配制度改革的精神，結合貴州實際，我們要積極深化收入分配制度改革，不斷完善提高城鄉居民收入水平的保障機制。

（三）突出實施就業優先戰略，大力提高城鄉居民工資性收入

工資性收入是貴州城鄉居民收入的主體。在城鎮居民收入中，工資性收入占60%以上；近年來，貴州農民工資性收入不斷增長，其所占比重正在接近農民家庭經營收入，2012年貴州農民工資性收入已占41.6%，而家庭經營收入只占47.3%，并且農民工資性收入有超過家庭經營收入的趨勢。主要靠工資性收入來提高生活水平，是社會主義的本質要求，也是一個國家或地區健康發展的基礎。從現實來看，絕大多數人都要靠工資性收入來維持和提高生活水平。而工資性收入，只有通過就業來實現。因此，必須把突出實施就業優先戰略，努力擴大就業規模，提高就業質量，增加工資性收入，作為提高城鄉居民收入水平的最根本舉措。在我省“兩加一推”背景下，要加快工業化、城鎮化進程，通過重大項目實施，擴大工業總量，加快服務業發展，壯大民營經濟規模，努力增加就業崗位，擴大就業總量。要大力培育勞動密集型產業，努力創造用工需求和就業崗位。同時，要制定更加積極的就業政策，創造平等就業環境，提升勞動者獲取收入能力，實現更高質量的就業；要深化工資制度改革，完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制。

（四）努力發展山地現代農業，穩步提高農民家庭經營收入

近年來，貴州農村居民家庭經營收入在農民純收入中的占比呈逐年下降趨勢，對增加農民收入的貢獻有所減弱。在當前貴州工業化、城鎮化水平不高的情況下，我省農民家庭經營收入還是促進農民增加收入的基本途徑。農業作為我省農村居民家庭經營的主要業態，需要充分挖掘其內部增收潛力，以穩步提高農民家庭經營收入。要根據貴州山地的特點，揚長避短，積極探索具有貴州山地特色的農業現代化發展道路。一是要大力調整農業結構。糧食生產是平原地區農業的優勢，而山地農業因耕地質量和機械化等原因，生產效率并不高。要實事求是地調整糧經比例，在穩定糧食生產的基礎上，大力發展經濟作物。二是要積極推進農業產業化經營。產業化經營是發展現代農業的基本要求，也是農民通過從事農業生產增加收入的主要途徑。要采取有力措施，逐步改變我省農業產業化組織規模普遍偏小、覆蓋面窄、帶動能力不強、產業化水平不高的現狀。三是要努力推進農業科技創新，強化建設山地現代農業的科技支撐，提高科技對山地現代農業增長的貢獻率。四是要開發農業的多種功能，健全發展現代農業的產業體系。

（五）創新和拓寬居民投資理財政策和渠道，有效提高城鄉居民財產性收入

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，城鄉居民積累了一定的財富，通過投資理財，獲取財產性收入，成為城鄉居民收入的重要增長點，也是廣大城鄉居民的愿望。但是，由于我省居民投資環境和條件所限，城鄉居民財產性收入不但占比小，而且極不穩定。黨的十八大報告提出，要“多渠道增加居民財產性收入”。有效提高居民財產性收入，應成為我省提高城鄉居民收入水平的不可忽視的一個重要途徑。為此，從我省實際出發，不斷創新，努力創造條件，拓寬和保障居民增加財產性收入的渠道和效益。一是積極拓寬居民投資理財的渠道。二是努力探索改進和保障居民通過房產獲取財產性收入的方式和效益。三是探索建立農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股經營機制。四是完善農村土地政策，保障農民通過土地取得應有的財產性收入。

（六）調整財政支出結構，不斷提高城鄉居民轉移性收入

居民轉移性收入，是國民收入再分配的重要內容，是調節居民收入差距的重要手段。對于欠發達地區提高總體收入水平，縮小居民收入差距，具有十分重要的現實意義。我省城鄉居民轉移性收入主要來源于各級財政的轉移支付。貴州近年來特別是確定“兩加一推”主基調，重點實施工業強省、城鎮化帶動“兩大”戰略以來，地方各級財政快速增長，其增速遠超居民收入增速。因此，要積極調整財政支出結構，把更多的財政支出用于民生，以改善、提高城鄉居民收入，特別是農村居民收入。同時，要積極爭取中央財政對我省城鄉居民轉移性收入方面的大力支持。雖然提高我省城鄉居民收入水平主要靠自己的發展，但要改變貴州居民收入長期落后的狀況，需要中央財政進一步加大對欠發達地區居民轉移性收入分配的力度。