加拿大肉與肉制品法規(guī)和標準體系分析

劉冰晶 李江華 王志剛

摘 要：加拿大肉與肉制品法規(guī)和標準體系較為完善，能夠有效地規(guī)范肉與肉制品的生產(chǎn)加工，保證質(zhì)量與安全。本文介紹了加拿大肉與肉制品的法規(guī)和標準體系現(xiàn)狀，并分析和總結(jié)其體系的特點，為我國建設完整的肉與肉制品法規(guī)與標準體系提供經(jīng)驗借鑒和啟示。

關鍵詞：加拿大；肉與肉制品；法規(guī)體系；標準體系

Analysis of the Current Canadian Legal and Standard Systems for Meat and Meat Products

LIU Bing-jing，LI Jiang-hua*，WANG Zhi-gang

（School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：Canada has developed fairly sophisticated legal and standard systems of meat and meat products， which are able to control production and processing effectively and ensure food quality and safety. This article describes the existing legal and standard systems concerning meat and meat products in Canada and summarizes their characteristics， expecting to provide some references and revelation for formulating and improving Chinese legal systems and standards for meat and meat products.

Key words：Canada；meat and meat products；legal system；standard system

中圖分類號：TS201.6；TS251.7 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8123（2013）09-0041-04

加拿大政府對食品安全問題極為重視，食品安全保障在全球范圍內(nèi)一直享有盛名，并具備一套完整的系統(tǒng)。食品安全技術(shù)協(xié)調(diào)體系由法律法規(guī)和技術(shù)標準組成，兩者分工明確，相互促進、相互影響。食品法律法規(guī)由政府部門或授權(quán)的行業(yè)協(xié)會、社會團體組織共同制定，是有關食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量要求，并強制性執(zhí)行。食品安全標準是由公認機構(gòu)批準的，以通用或者反復使用為目的、非強制性遵守的、規(guī)定產(chǎn)品或者相關的食品加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特征性文件[1]。加拿大食品的法律法規(guī)及標準共同保障了食品質(zhì)量與安全。

加拿大是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2011年加拿大肉類總產(chǎn)量為437.4萬t，居世界前列[2]。為了確保肉類食品的優(yōu)質(zhì)安全，提高其在國際市場上的競爭力，加拿大建立了完善的肉與肉制品法律法規(guī)與標準體系，法規(guī)體系主要由聯(lián)邦法律和聯(lián)邦法規(guī)兩部分組成，標準體系由產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標準、農(nóng)獸藥殘留限量標準和飼養(yǎng)標準規(guī)范組成。

1 加拿大肉與肉制品法規(guī)體系

加拿大肉與肉制品的法規(guī)體系包括聯(lián)邦法律和聯(lián)邦法規(guī)，聯(lián)邦法規(guī)是在聯(lián)邦法律的指導下進行的詳細立法[3]，是對聯(lián)邦法律的補充。現(xiàn)行的與肉類食品安全相關的聯(lián)邦法律包括《食品和藥品法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《動物衛(wèi)生法》、《肉類檢驗法》等[4]，這些法律都設有規(guī)定具體操作標準與程序的條例與之相匹配，由加拿大食品檢驗局（CFIA）負責管理和執(zhí)行，對肉與肉制品的質(zhì)量安全進行監(jiān)管。目前，與肉類食品相關的共有7部法律，12部條例（表1）。

法律層面上，《食品和藥品法》是有關食品安全的首要聯(lián)邦法律，其權(quán)限來自于刑法，并由旨在保障食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量的法規(guī)予以補充。聯(lián)邦貿(mào)易和商業(yè)法規(guī)均以該法為基礎，并制定附加的要求[5]。其他幾部法律還涉及肉制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的牲畜養(yǎng)殖（如《飼料法》）、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全（如《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》）、流通環(huán)節(jié)的檢驗檢疫（如《動物衛(wèi)生法》、《肉類檢驗法》）、消費環(huán)節(jié)的包裝標簽（如《消費者包裝和標簽法》）。這幾部法律所規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點有所不同，但覆蓋了肉制品安全監(jiān)管的方方面面，在監(jiān)管過程中可以做到有法可依。

法規(guī)層面上，肉與肉制品首先必須符合《食品和藥品條例》中的食品健康和安全要求，該要求主要涉及食品添加劑、食品微生物、營養(yǎng)成分標簽、輻照食品、化學殘留物或其他食品污染等方面的內(nèi)容[6]。其他幾部條例分別規(guī)范了屠宰管理、飼料管理、疫情管理、分等分級、進出口檢疫等重要方面，例如《消費者包裝和標簽條例》以及其他許多法規(guī)中對肉制品包裝的方法和容器、標識和標簽作了明確的規(guī)定；《肉類檢驗條例》對注冊屠宰加工場的有關標準做了詳細規(guī)定，只有符合要求才能申請成為注冊屠宰加工場，而且只有在注冊的屠宰加工場生產(chǎn)加工的肉類產(chǎn)品才允許銷售、進口或出口。

總之，加拿大肉與肉制品的法規(guī)體系已經(jīng)基本形成了一個有效的整體，能夠覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個食品鏈，值得我國學習與借鑒。

2 加拿大肉與肉制品標準體系

加拿大建立的農(nóng)業(yè)標準體系比較完善，包括農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、化肥農(nóng)藥殘留物、檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸儲存等方面的內(nèi)容[7]，其制定和發(fā)布需按照規(guī)定的程序進行。有關肉類食品標準制定和管理的機構(gòu)主要有衛(wèi)生部、食品檢驗局和加拿大通用標準局（CGSB） [8]。衛(wèi)生部負責制定所有在加拿大出售的食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量標準，以及食品安全的相關政策。CFIA負責管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè)，并對有關標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。CGSB在非強制性標準的制定中起重要作用。各部門相互合作，各司其職，共同確保加拿大的肉類食品質(zhì)量安全。

加拿大肉與肉制品的標準體系包括：產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標準；農(nóng)獸藥殘留限量標準；飼養(yǎng)標準規(guī)范。

2.1 產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標準

畜牧業(yè)是加拿大的3大農(nóng)業(yè)之一，包括家畜、家禽的飼養(yǎng)及加工等方面。凡是用于境內(nèi)省際貿(mào)易、出口或進口的食品，都必須符合一定的產(chǎn)品質(zhì)量標準。加拿大制定的食品品質(zhì)標準極為細致、全面，可操作性強，還對肉類食品制定了詳細的等級標準。截至目前，CGSB共發(fā)布了12個肉及肉制品質(zhì)量分類標準[9]（表2）。

2.2 農(nóng)獸藥殘留限量標準

加拿大食品中農(nóng)藥殘留限量標準由衛(wèi)生部下屬的有害生物管理局（PMRA）負責制定，對于限量標準還制定了相關農(nóng)藥殘留的詳細定義[10]。獸藥殘留限量標準由衛(wèi)生部下屬的獸藥理事會（VDD）負責制定，包括正式殘留限量標準（MRLs）和管理性殘留限量標準（AMRLs），2者均由VDD經(jīng)過全面評估后制定，具有相同的法律效力，唯一區(qū)別是MRLs已經(jīng)被加拿大《食品和藥品條例》收錄和發(fā)布，而AMRLs還未完成收錄程序，只在衛(wèi)生部官方網(wǎng)站發(fā)布[11]。

2.3 飼養(yǎng)標準規(guī)范

為促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，加拿大政府和畜牧業(yè)界制定了全國性飼養(yǎng)業(yè)操作指南——《飼養(yǎng)實踐推薦規(guī)范》，是規(guī)范家畜和家禽生產(chǎn)、銷售、運輸和加工的標準。該規(guī)范對棚舍、飼料、飲用水、健康照顧、喂養(yǎng)、動物個體識別、處理和監(jiān)管、運輸、銷售場所和處理設施以及緊急處置程序等方面規(guī)定了可接受的標準，涵蓋了各種家畜家禽的飼養(yǎng)和管理活動[12]。這些標準不僅可以規(guī)范本國的生產(chǎn)與流通，還得到了國際的廣泛認可。

加拿大肉與肉制品標準體系主要涉及產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)獸藥殘留和畜禽飼養(yǎng)管理等方面內(nèi)容，該體系以深入到肉類食品生產(chǎn)全過程的法律法規(guī)為主，更具實用性。此外，加拿大法律規(guī)定，一旦食品的生產(chǎn)者、銷售商或進口商使用了各種標準的標志，即使是自愿標準也必須保證這些標志的真實可信[13]。由于加拿大在畜牧業(yè)標準的制定方面居領先地位，其所制定的標準有些也作為制定國際標準的范本[14]。

3 加拿大肉與肉制品法規(guī)和標準體系的特點

加拿大衛(wèi)生部和食品檢驗局通力合作，力求制定最科學、最具操作性的食品法規(guī)和標準，在情勢變更時及時對這些法規(guī)和標準做出適當調(diào)整，同時確保這些法規(guī)和標準在相應領域得以全面、正確地貫徹，真正達到保障食品安全、維護消費者利益的目標[15]。加拿大肉與肉制品法規(guī)和標準體系相互配套協(xié)調(diào)，其特點如下：

3.1 法規(guī)體系較為完整，包括了肉與肉制品供應鏈的全過程

加拿大肉類食品的質(zhì)量安全立法具有層級性和多樣性，除了通過《食品和藥品法》對所有食品的質(zhì)量安全管理作出較為原則的規(guī)定外，還授權(quán)行政機關以法令和條例的形式作出大量法律條文的細化和技術(shù)性規(guī)定。與肉類食品安全相關的法律法規(guī)分別調(diào)整質(zhì)量安全管理的不同方面，在單一性法律中專門就某一種類或某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題作出規(guī)定。不同層級、不同方面的立法互相配合而又各有側(cè)重，形成嚴密的法規(guī)體系，為肉類食品的質(zhì)量安全管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段[16]。

3.2 標準制定及管理分工明確、重點突出，與國際標準接軌

加拿大有關肉類食品標準的制定機構(gòu)，各自有明確的管理范圍，不易產(chǎn)生交叉和重復，保證標準使用的質(zhì)量和效果[1]。加拿大把參與國際標準化活動，特別是國際標準的制定作為重要目標，以期獲得在國際標準化領域的主導權(quán)。其標準化戰(zhàn)略提出的首要關鍵要素是“積極參與國際標準的制定，并盡可能使本國標準上升為國際標準或直接采用國際標準”[17]。

3.3 標準與法規(guī)密切結(jié)合實施，共同保證肉與肉制品的質(zhì)量安全

加拿大肉類食品標準體系的組成類別多樣，從縱向來講，標準包括不同部門制定的產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標準、農(nóng)獸藥殘留限量標準和飼養(yǎng)標準規(guī)范；從橫向來講，這些標準與法規(guī)密切結(jié)合，標準直接寫入法規(guī)中，可稱為技術(shù)法規(guī)，具有法律效力[18]。這不但使法規(guī)具有更強的可操作性，還有效地保證了標準的實施。

4 結(jié) 語

加拿大已基本建立了完善的肉與肉制品法規(guī)和標準體系，為其質(zhì)量與安全提供了有力的技術(shù)支撐和保障，而我國肉類食品的法規(guī)與標準體系還沒有形成一個有效的有機整體。

在法律方面，還不能完全涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個鏈條，亟待建立和完善從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等不同環(huán)節(jié)保障肉與肉制品質(zhì)量安全的法規(guī)體系[19]。在標準方面，畜禽生產(chǎn)環(huán)境、畜產(chǎn)品貯運、質(zhì)量評定分類分級、質(zhì)量安全生產(chǎn)等標準還較為缺乏，滿足不了行業(yè)發(fā)展的需要，尤其是特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準的制定更為滯后[20]。另外，我國參與國際標準化組織的工作起步較晚，在國際畜產(chǎn)品標準的制定和畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中處于被動地位，畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢沒有體現(xiàn)，國際競爭力不強[21]。

我國應盡快健全肉與肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系，完善相關的配套制度，加快構(gòu)建標準體系， 根據(jù)監(jiān)管需要積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的標準，全面提高肉類食品的質(zhì)量安全水平，保障消費者健康。

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