創意基因與新型城鎮化

郭全中

“十八大”報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。可以看出，我國是要把新型城鎮化當成拉動內需和經濟發展的抓手，那么新型城鎮化的本質是什么？怎么才能建設好新型城鎮化呢？

新型城鎮化新在何處？

新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，前提是工業化和產業化，關鍵是職業和身份的轉換。

第一，在“人”的城鎮化方面，要“以人為本”，更好地提升居民式的體驗。一是居民的收入水平要基本趕上城鎮居民的收入水平，這是城鎮化的基礎。根據國家工商總局的數據，2012年我國農村居民人均純收入7917元，城鎮居民人均可支配收入24565元，農村人均純收入僅為城鎮居民可支配收入的32.23%，二者之間無異有一個巨大的鴻溝。二是居民應享有城鎮居民享有的基本公共服務，包括社會保險、醫療設施、教育設施、交通設施、環境設施和公共文化服務設施等，這就要求在新型城鎮化規劃時就從頂層設計上解決這些問題。尤其值得強調的是，文化素質和水平代表著城鎮居民的精神面貌，這就要求，一方面在城鎮化的發展規劃中植入公共文化服務設置板塊，另一方面，提供相對較高的公共文化服務水平。

第二，在產業化和工業化方面。由于我國的土地資源稀缺和緊張，而且農民數量眾多，單純依靠農業很難實現農民的生活富裕化，正所謂“無農不穩，無工不富”。這就要求跳出農業看農業和農民，大力發展具有本地特色的工業來實現廣大農民的轉移，這也是新型城鎮化的前提。尤其是為了避免城鎮化道路淪為“造城行動”和“圈地運動”，其前提就是要實現一定程度的產業化和工業化，即通過充分發展當地的產業和工業來吸納足夠的農民，這就需要大力發展本地化工業來為農民身份的轉換打下堅實的基礎。

第三，在職業和身份的轉換方面。城鎮化的主體是居民，因此，新型城鎮化發展的關鍵是要實現農民職業和身份的轉變，從職業上從農業就業人員轉變為工業工人，從身份上從農民轉變為城鎮居民。而要真正實現這種轉換，一方面要大力開展知識、技能和素質的培訓和教育，另一方面開展職業化和紀律性的教育，使得農民真正成為工作紀律性強的產業工人。

第四，新型城鎮化的實現形式是“就地城鎮化”。即利用產業和工業的力量來引導農民在城鎮的自然聚集，進而形成基于某些產業的大量的城鎮群。這樣的城鎮群的落腳點是城鎮，而不是“城市化”，能夠有效地避免“交通堵塞、環境污染、住房擁擠、人口過多”的大城市病。

創意是新型城鎮化的靈魂

新型城鎮化道路不僅在本質上區別于傳統的城鎮化道路，而且不能走傳統粗放式的城鎮化老路，這就需要創新發展方式、手段和路徑，走出一條全新的發展道路。

第一，創意是新型城鎮化的應有之義。新型城鎮化道路不僅在本質上區別于傳統的城鎮化道路，而且不能走傳統粗放式的城鎮化老路，這就需要創新發展方式、手段和路徑，走出一條全新的發展道路。

第二，文化創意產業將在新型城鎮化的發展過程中起著重要的作用，而文化創意產業的本質就是“創新”和“創意”，無論是傳統文化產業如報紙雜志、廣播電視，還是新型文化產業如互聯網媒體等等，無不是把創新當成首要的驅動要素。

第三，創新的互聯網技術將成為新型城鎮化的底層機構。互聯網技術不僅帶來了第三次工業革命和第四次傳播革命，而且正在對社會、產業、企業以及生活的底層架構產生根本性的影響，創新和創意不僅是互聯網的靈魂，而且基于互聯網的活動已經成為創新和創意的主體，更為重要的是，創新和創意已經成為時代的主體和主流，在這種情況下，新型城鎮化道路就必須以“創意”為魂，配置自身的“創意基因”。

第四，創意沒有統一的模式，應該根據自身的特點來因地制宜選擇自身的創意路徑。由于我國地域廣大，各地發展極不平衡，如東部發達地區和中西部欠發達地區差距懸殊，資源充足地區和資源匱乏地區發展基礎不同，這就要求新型城鎮化道路根據自身的特點因地制宜地選擇自身的發展道路。

創意助力當地產業是新型城鎮化的有效途徑

創意尤其是互聯網和本地產業的有效對接將能夠極大地推動城鎮化的進程，而核心在于利用創意和互聯網提升和優化當地產業。

首先，對于具有文化旅游等充足的文化創意資源的，可以通過有效的創意和當地的資源有機結合，達到激活當地文化創意產業的目的。當前，人們在充分利用互聯網提高工作效率的同時，也就有了更多的閑暇時間去體驗大自然。可以預見，隨著生產力的進一步提高，人們對文化、休閑旅游等方面的需求巨大。我國有很多農村地區有著豐富的旅游資源，如被譽為“中國最美的鄉村，世界文化生態大公園”的江西婺源、代表著徽州文化的皖南古村落以及代表著齊魯文化的山東古村落等等，這些地區可以通過獨具特色的創意激活當地豐富的休閑旅游資源，進而大幅度加快城鎮化進程。

其次，對于沒有文化、旅游等自然資源的農村地區，應該充分利用具有創意基因的互聯網來培訓農民、提升和優化本地工業。具體說來，就是在一定程度上實現城鎮化建設在互聯網設施方面的超前布局，縮小大城市和小城鎮之間的信息鴻溝， 在此基礎上，提高運行效率和拓展新的市場和生活方式。

一是由于互聯網采取的是“免費+收費”的商業模式，我國事實上已經形成了新浪、騰訊、搜狐等巨型的準公共信息平臺，由于這些平臺的信息是免費提供的，人們就可以通過這些平臺，獲取最新的信息，學習到最新的知識，掌握一定的技能。在互聯網普及以來的十幾年時間內，得益于互聯網，數量巨大的人們既普及了知識又開啟了民智。

二是互聯網技術可以為廣大農民提供更具體驗感的技能培訓。當前，制約農民身份轉換的最大因素是實用技能的匱乏，而根本原因是師資水平的低下、培訓方式的落后、實操工具的缺乏等等，而互聯網可以通過在全國乃至全世界范圍內共享優秀的師資，并利用可視化技術、音頻、視頻等現代化培訓手段，使得受培訓人員實現身臨其境的現實體驗感，進而培訓出大量技能高超、合格的產業工人。目前，網易、新浪等大型門戶網站上都開設了公開課頻道，豐富多樣的教學資源可以在很大程度上幫助自學者快速成長。

三是基于互聯網的城鎮化電子商務可以大幅度降低成本。相關數據顯示，2012年，我國的網絡購物額已經超過了1.3萬億元，并繼續保持著快速增長態勢。不過目前網絡購物主要集中于中心城市和區域性城市，而小城鎮的規模還相對較少。電子商務可以從以下兩個方面助力城鎮化建設，一方面可以實現小城鎮的產品市場和原料市場實現全國化乃至全球化，極大地拓展市場空間和降低交易成本，另一方面可以通過網絡購物在保持低成本的同時來實現消費行為的個性化、多元化、便捷化。

四是利用正在崛起的互聯網金融來為當地產業和創業者提供資金支持。小城鎮發展離不開創業和產業生態鏈，而這些都需要通暢的資金支持，但是在傳統金融業態下，由于貸款者的商業信息難以獲得，金融機構普遍“嫌貧愛富”，這就導致處于初創期的企業和產業難以獲得稀缺的資金資源，更難以形成豐富、多元化的產業形態，進而城鎮的發展也缺乏產業基礎。而互聯網金融可以更為準確地掌握貸款者的相關信息，風險較小，更為重要的是阿里巴巴等打造的大型電子商務生態系統能夠為創業者提供更好、更多的消費者，在很大程度上助力新的城鎮盡快形成自己的產業生態。

五是在電力等基礎性資源方面，可以通過分布式、個性化的資源供應設計，打造適應小城鎮能源供應的智能能源網絡。在這種情況下，電力輸送網絡將會轉變成信息能源網絡，使得數以百萬計自助生產能源的人們能夠通過對等網絡的方式分享彼此的剩余能源，家庭、辦公室、工廠、交通工具以及物流等無時無刻不相互影響，分享信息資源。通過創新性的能源供應系統的設計，能夠真正實現“資源節約型、環境友好型”的新型城鎮化發展道路。

此外，基于互聯網的現代物流更為快捷、成本也更為低廉，這些都為城鎮的產業發展和城鎮居民的日常生活帶來了便利。

（作者為國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師）