寬松政策下的特色找尋

王文杰

同城同質化競爭、周邊城市競爭是京郊游的一大挑戰，另一方面，也有給消費者提供不斷升級的體驗服務內部運行效率的挑戰。

在北京旅游板塊中，郊區縣是重要組成部分，主要滿足北京市居民的小長假出游需求，各地旅游產業在國民經濟收入中所占比重逐漸增加。2009年《文化產業振興綱要》出臺，該年9月《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，將旅游與文化的結合提升至戰略高度，旅

游文化產業園隨之成為重要的文化業態，拓展了旅游的空間和深度，豐富了文化產業園的內容，將旅游賦予了更多文化內涵，而文化產業園也憑借旅游有了更加豐富的展現形式。

機遇尚在

幾年的發展，北京郊區縣的旅游文化產業園從原有的吃老本逐漸發展出新的方式，將旅游、主題公園、動漫、游戲以及影視資源有效整合在一起，根據區位優勢，逐漸形成自身特色。例如，懷柔定位為“中國影都”，憑借中影集團和星美等電影集團的影視基地和后期制作基地，將影視文化和旅游有效整合在一起，其中長城8號文化創意產業園就是位于懷柔區慕田峪景區，集影視、美術、傳媒、廣告、動漫、音樂、紅酒、雕塑等于一體的文化創意綜合產業園區；昌平區則著力將明十三陵歷史文化創意產業聚集區、湯泉古鎮旅游文化產業功能區、昌平新城文化創意產業園、京北數碼港、鄭各莊主題村莊等創意新區打造成新興文化創意產業集群；而作為北京旅游點“陰影區”，大興則希望通過國內首家深度影視體驗互動室內樂園——“中國影視大樂園”項目轉變以農業為主的產業結構；另外，“京西古道”的門頭溝成為“國家旅游綜合改革試驗區”，平谷致力于打造“首都音樂產業園”等等。從運行情況來看，旅游文化產業園快速發展的動力來自于政策、經濟、社會和產業等方面的機遇。

一、政策打開通道

政策是北京郊區縣旅游文化產業園快速發展的基本動力之一。從《文化產業振興綱要》文化產業上升為國家戰略產業為轉折點。作為擁有豐富文化資源的全國文化中心，北京自然將文化產業大發展作為經濟發展的重中之重。早在2008年，據北京市國民經濟統計數據，文化產業已經成為僅次于金融業的第二大產業，是名副其實的支柱產業。

實際上，豐富的文化旅游資源，旅游與文化產業的深度整合，文化部和國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見，文化創意產業促進中心的成立，去年成立對文化產業資產進行統一管理的文資辦等等政策都為旅游文化產業園提供了政策指引和導向，打開了北京文化產業的上升通道，拓展了其發展空間。

此外，2013年1月1日起北京市對部分國家實行的72小時過境免簽政策，為北京郊區縣旅游文化產業園帶來了更多的國際消費者。

二、經濟增長驅動

良好的經濟環境是北京郊區縣旅游文化產業園發展的驅動力。北京市早在2008年GDP就突破了萬億元大關，而人均收入突破了8000美元，經濟發展步入中等收入國家和地區行列。另一方面，金融業的快速發展為北京市郊區縣的旅游文化產業園注入充沛的資本力量，北京銀行成為支持文化產業發展力度最大的銀行之一。此外，北京市財政每年都會有專項資金來支持文化產業發展，并且將郊區縣的有潛力的項目列為市重點項目。

用地方面，對旅游文化產業園的用地指標較為寬松。交通的便宜和便捷也為北京郊區縣的發展帶來了更大的便利，北京市正在打造“1-1-2”小時交通圈：即中心城內通勤出行時間平均不超過1小時，最遠新城到中心城（五環路）出行時間平均不超過1小時，北京到環渤海經濟圈（華北京津冀）中心城市出行時間平均不超過2小時。地鐵和快速軌道交通的快速發展更是縮短了郊區縣和中心城區的距離。這些經濟因素成為北京市郊區縣旅游文化產業園快速發展的重要驅動力。

三、社會轉型助推

隨著經濟的發展，社會轉型成為必然。社會轉型意味著社會經濟結構、社會形態以及價值觀都會發生相應的變化。例如，在周末或者小長假時期去郊區旅游休閑或者深度體驗成為人們常見的生活方式。北京市的機動車保有量也突破500萬量，人們出行更加方便，活動半徑大大增加，這為郊區縣的旅游文化產業園帶來了大量的消費者。人均可支配收入的不斷增長，大大提高了人們的消費能力，郊區縣的旅游文化產業園為人們提供了舒適的休閑場所，同時自身也得到了極大發展。

四、產業融合推進

北京郊區縣的旅游文化產業園發展面臨的重要產業機遇即是產業融合。旅游產業、創意產業、金融業以及新科技在文化產業園內通過文化元素整合之后，將原有的文化業態和旅游業態進行了有效融合，從而催生出新的旅游文化業態，而這正是文化產業園的應有之義。將不同產業元素整合進而產生化學反應，打通文化資源和旅游資源，將研發、體驗和交流完整地融合，通過文化主線，將主題公園、影視、動漫、游戲等產業元素融入進來，借以科技手段，實現資源、區位、市場和品牌的有效對接。

挑戰猶存

北京市郊區縣旅游文化產業園快速發展的同時，也面臨挑戰。

首先是來自于同質化發展的挑戰。雖然郊區縣有不同定位，但是由于文化資源本身具有一定的相似性，比如長城元素、影視元素等，周期短，見效快，效益高的產業形態就會被快速搶進，比如通州和大興都想在影視方面加大發展力度，通州和平谷也都想在音樂產業園區方面有較好的發展，而在旅游資源方面，雖然在原有的旅游資源基礎之上有一些改進，但成效不大，仍未完全擺脫吃老本階段。

其次是來自于周邊城市的挑戰。隨著交通更加便捷，高鐵極大地縮短了北京和周邊地區的時空間隔，高速公路也為人們的出行提供了很大方便，首都兩小時交通圈已經可以拓展到環渤海經濟圈（華北京津冀），這些地區也都做好了承接首都居民的旅游休閑準備，而且具有一定的后發優勢，如承德正在打造規模龐大的旅游文化產業園，將文化產業作為重點發展產業。

此外是來自于體驗服務升級的挑戰。旅游和文化通過提供高質量的服務讓消費者獲得身心的滿足，從而吸引源源不斷的客流。旅游文化產業園建設周期一般較長，但建成后可變化彈性很小，這與消費者追求新奇的消費心理會產生沖突，如何在現有的基礎設施條件下為消費者提供不斷升級的服務體驗，也是北京郊區縣面旅游文化產業園面對的挑戰。

綜合來看，北京郊區縣旅游文化產業園遇到了良好的發展機遇，具備了寬松的政策環境、高效的經濟發展條件和社會轉型的外部環境，在產業融合的背景下，獲得了快速發展。但是其本身也存在同質化競爭和周邊城市競爭的外部挑戰，另一方面，也有給消費者提供不斷升級的體驗服務內部運行效率的挑戰。

（作者系對外經濟貿易大學公共管理學院講師）