土地整理目標(biāo)與方向分析研究

袁若虔　房萍

【摘 要】本文根據(jù)婺源縣賦春鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，分析了土地利用的戰(zhàn)略并對土地整理的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，并且將土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為土地整理的方向。

【關(guān)鍵詞】賦春鎮(zhèn)；土地整理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

作為促進(jìn)土地資源合理利用、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，以土地平整、田塊合并、溝渠道路整理、防護(hù)林完善等為主要內(nèi)容的土地整理活動在我國全面展開，并已取得顯著成效。實(shí)踐證明，土地整理不僅可以增加有效耕地面積，同時還能有效地改善生態(tài)環(huán)境，為人類的休養(yǎng)生息和生產(chǎn)勞動提高一個優(yōu)良的環(huán)境。

一、研究區(qū)概況

賦春鎮(zhèn)位于婺源縣西南部，東毗中云鎮(zhèn)，南連許村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，西接景德鎮(zhèn)市，北鄰清華鎮(zhèn)、大鄣山鄉(xiāng)，東距縣城、西鄰景德鎮(zhèn)各41公里。賦春鎮(zhèn)境處半山區(qū)，區(qū)陵地帶。北部岡巒起伏，地勢較高，西部和南部偏低。最高點(diǎn)是境北大游山主峰，海拔909米；西部的樟樹亭附近最低，海拔約66米。其他山頂高程一般為200m～300m，山坡坡度一般為20～400。賦春鎮(zhèn)地處亞熱帶，具有東亞季風(fēng)區(qū)的特色，歷年年平均氣溫為16.80℃，無霜期約239天，年降水量1955.30毫米。

二、土地利用現(xiàn)狀

賦春鎮(zhèn)土地總面積為31154.97公頃，其中，農(nóng)用地面積為29974.04公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的96.21%，建設(shè)用地面積737.59公頃，占全鎮(zhèn)總面積2.37%，其他用地面積為443.34公頃，占全鎮(zhèn)總面積的1.42%。農(nóng)用地中，耕地面積為2945.28公頃，園地面積為409.93公頃，林地面積為25731.25公頃，其他農(nóng)用地面積為887.58公頃。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為368.11公頃，交通水利用地面積為350.03公頃，其他建設(shè)用地面積為17.45公頃，分別占建設(shè)用地面積的49.91%、47.76%和2.64%。其他用地中，自然保留地面積為313.38公頃，水域面積為129.96公頃。

三、土地利用戰(zhàn)略與整理目標(biāo)

（一）土地利用戰(zhàn)略分析

以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)為依托的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有山水特色的土地利用友好模式。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和婺源縣土地利用總體規(guī)劃有關(guān)調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展必需的旅游項(xiàng)目用地，并通過政府引導(dǎo)，整合現(xiàn)有旅游資源用地，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為賦春鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)控土地利用規(guī)模與布局，重點(diǎn)保障打造現(xiàn)代旅游示范鎮(zhèn)，大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程，打造豐富精品旅游項(xiàng)目，提升旅游區(qū)基數(shù)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。強(qiáng)化存量建設(shè)用地的利用和北部生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平的不斷提高，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)屏障體系。

（二）土地整理目標(biāo)

（1）總量目標(biāo)。耕地保有量不得低于3403.85公頃，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為2375.20公頃；園地面積預(yù)期達(dá)到207.40公頃；林地預(yù)期達(dá)到25713.97公頃；建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到631.73公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到236.44公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到89.04公頃，交通水利用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到375.55公頃。（2）增量目標(biāo)。新增建設(shè)用地控制在50.66公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在40.52公頃以內(nèi)，占用耕地控制在23.24公頃以內(nèi)。通過土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地不少于485.24公頃，其中土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地義務(wù)量不少于142.75公頃。賦春鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地規(guī)模為333.09公頃。（3）節(jié)約集約利用目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在101.85平方米；新增城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115.00平方米；農(nóng)村人口人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積控制在62.70平方米。單位建設(shè)用地地均GDP由2005年的28.47萬元/公頃提高到2020年的156.08萬元/公頃。

四、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（一）穩(wěn)定生態(tài)用地?cái)?shù)量

切實(shí)保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和葦?shù)兀瑖?yán)格控制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。規(guī)劃確定賦春鎮(zhèn)林地面積25713.97公頃，占全鎮(zhèn)面積的82.54%，多為天然林和人工林。境內(nèi)層巒疊峰，四時秀色，綠嶺翠谷，澗泉溪流，有著優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然人文景觀。

（二）統(tǒng)籌生態(tài)用地布局

結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對林地、牧草地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復(fù)基地，保護(hù)和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)亍⒕S系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動植物生長、遷徙和培育的用地空間。

（三）落實(shí)各類生態(tài)用地界限

在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的要求。全鎮(zhèn)充分利用山地、河流水網(wǎng)體系等自然條件的優(yōu)勢，由北向南布置綠化帶，分別與山相接，貫穿建成區(qū)，形成以經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景旅游為背景的城區(qū)生態(tài)山體綠化。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

景區(qū)內(nèi)的自然地貌，包括山石、樹木、水庫、動植物、歷史文化遺跡，自然人文景觀，以及大氣環(huán)境，聲環(huán)境、水環(huán)境、土環(huán)境、生態(tài)環(huán)境因素，均必須嚴(yán)加保護(hù)。樹立全民生態(tài)保護(hù)意識，加強(qiáng)綠化撫育，沿河保護(hù)自然植被，嚴(yán)禁亂砍濫伐，對名樹、古樹和有科研觀賞價值的樹木應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，劃定范圍，掛牌明示，同時區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵活動。

五、結(jié)論

本文針對婺源縣賦春鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，分析了土地整理的目標(biāo)，找到了土地整理的主要方向，能為本地區(qū)范圍內(nèi)的土地整理工作提供有效的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年基金（編號：41001371）；東華理工大學(xué)2011年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金（編號：DYCA11001）。