我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊艷

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷產(chǎn)生并呈加速發(fā)展的勢(shì)頭已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。總體上我國(guó)農(nóng)民合作組織已開始發(fā)揮積極作用，但其經(jīng)營(yíng)制度還存在著很大的改善空間，比如產(chǎn)權(quán)建構(gòu)不合理；治理結(jié)構(gòu)不健全，民主決策機(jī)制不合理，缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等。最后本文根據(jù)研究結(jié)論提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)；治理結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，貧富差距拉大，社會(huì)分化加劇，農(nóng)民成為社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。農(nóng)民之所以是弱者，是因?yàn)樗麄兞α咳跣。稚⒌霓r(nóng)民與有權(quán)力和資本做支撐且高度組織化的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之間力量不平衡，因此，團(tuán)結(jié)聯(lián)合農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化是壯大農(nóng)民力量的必然出路。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)合農(nóng)民的有效途徑。

一、建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性

在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)條件下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益失去了保障，農(nóng)民以分散的無(wú)組織狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，猶如赤手空拳的農(nóng)民同全副武裝的市場(chǎng)搏斗。農(nóng)民生產(chǎn)貴買賤賣，盲目被動(dòng)；產(chǎn)品銷售商家大肆壓價(jià)；購(gòu)買生產(chǎn)資料商家層層加價(jià)。這一系列問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于農(nóng)民市場(chǎng)分析能力和市場(chǎng)談判能力薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是掌握不同社會(huì)資源的市場(chǎng)主體互相博弈的結(jié)果，力量強(qiáng)大的勝出，弱小的必?cái)　＝⑥r(nóng)協(xié)、整合農(nóng)民力量是當(dāng)前條件下增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)分析能力和市場(chǎng)談判能力的有效途徑。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，如果不對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行有效分析，生產(chǎn)往往處于盲目被動(dòng)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。而大部分農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)需求分析能力不夠，無(wú)法掌握現(xiàn)代化的信息搜尋方法，加之搜尋信息成本高，導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性、滯后性。建立農(nóng)協(xié)，通過(guò)農(nóng)協(xié)充分挖掘農(nóng)民精英，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，大大降低生產(chǎn)盲目性，增加經(jīng)營(yíng)過(guò)程的穩(wěn)定性，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.銷售往往是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一大難題，一是銷售難，二是價(jià)格低。針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，先由農(nóng)協(xié)專業(yè)人員跑市場(chǎng)、找業(yè)務(wù)，挖掘市場(chǎng)潛力，解決銷售難題。在以往，往往是農(nóng)民單個(gè)分散銷售，單個(gè)農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，沒(méi)有平等談判權(quán)利，農(nóng)民只能被動(dòng)接受交易對(duì)手單方面設(shè)定的交易條件。而如果在農(nóng)協(xié)的組織下實(shí)行聯(lián)合銷售，農(nóng)民就能成為市場(chǎng)交易平等主體。同時(shí)，農(nóng)協(xié)直接對(duì)付各類大型市場(chǎng)主體，農(nóng)民經(jīng)過(guò)整合，通過(guò)農(nóng)協(xié)以強(qiáng)有力的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)交易中，市場(chǎng)談判能力大大加強(qiáng)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)權(quán)建構(gòu)傾向于股份化而非合作化，導(dǎo)致合作組織內(nèi)部缺乏民主決策與管理機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是資本缺乏而勞動(dòng)力充足，在實(shí)踐中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其在大部分股份合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民企業(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)者或大股東等這些關(guān)鍵成員的資本仍占據(jù)控制地位，因而無(wú)論在經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)上還是在日常的管理決策上都擁有突出的影響力，出現(xiàn)傾向于股份化而非合作化的特點(diǎn)。此外，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分狹隘，有的合作組織只由二三個(gè)股東出資構(gòu)成，其中有的股東之間是靠親緣、地緣聯(lián)結(jié)的合伙制合股，所以，許多合作社往往是少數(shù)股東控制全面或大多數(shù)的企業(yè)股權(quán)，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)很難體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)有的合作制性質(zhì)，也難以真正實(shí)施民主決策與管理。

2.治理結(jié)構(gòu)不健全，民主決策機(jī)制不合理，缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。目前在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織中，尚有一定比例的組織內(nèi)部管理無(wú)章可循或規(guī)章執(zhí)行不力，缺乏規(guī)范高效的運(yùn)行管理機(jī)制。一些農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒(méi)有股東大會(huì)和董事會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而只有幾個(gè)主要股東的“人治”管理，大股東說(shuō)了算的非民主決策很明顯。

3.管理不規(guī)范，分配制度不夠合理。許多地方社區(qū)合作社的管理結(jié)構(gòu)與村民委員會(huì)合一。這一問(wèn)題嚴(yán)重影響了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)代理的轉(zhuǎn)變，民主管理不能真正落實(shí)。就目前而言，社員代表大會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)有成為真正意義上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)也沒(méi)能真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在一些股份合作社中，社員代表大會(huì)形同虛設(shè)。原村委會(huì)主任當(dāng)了監(jiān)事長(zhǎng)，村黨支部書記被選為董事長(zhǎng)，原村長(zhǎng)監(jiān)督原村黨支部書記，這樣的管理模式難以保證合作社的民主決策，民主監(jiān)督。此外，在我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，最常見模式是“公司+農(nóng)戶”，這一模式在一定時(shí)期起到了很好的作用，但由于缺乏合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民難以有效維護(hù)自身利益。

4.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。大部分專業(yè)合作社與其成員之間沒(méi)有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更無(wú)法形成合理的利益分配制度，組織與成員之間聯(lián)系松散。現(xiàn)實(shí)中面臨的分配難題是，合作社的大股東往往同時(shí)也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者，他們當(dāng)然希望只實(shí)行按股分配，不希望實(shí)行二次返利；而作為成員的農(nóng)民投入的股本少，則希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的方式。在實(shí)際運(yùn)作中許多合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)相當(dāng)分散，一般采取買斷或訂單方式，基本上沒(méi)有按惠顧額實(shí)行二次返利，沒(méi)有形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。顯然，主要或僅實(shí)行按股分配，對(duì)農(nóng)民加入合作社的吸引力不大。這是當(dāng)前許多農(nóng)民不愿意與合作社進(jìn)行更深層次和更廣泛合作的一個(gè)重要原因。

三、政策建議

1.設(shè)立合理的利益分配機(jī)制，構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織的分配制度要突出利益分配的公平性和農(nóng)戶利益的增值性，保證農(nóng)戶參與合作組織的利益分配并分享專業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)的利益增值。增值收益返還應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則。因此，在收益返還的機(jī)制設(shè)計(jì)上一定要保證公平性和科學(xué)性，既要考慮按交易量的返還比例，也要兼顧按股金投入的返還比例，并留成適當(dāng)?shù)姆e累作為抵抗風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)發(fā)展的資金。對(duì)于按股分配方案的確定，各地農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)實(shí)際情況，由社員大會(huì)投票決定，既可按股份比例分配剩余的可分配盈余，也可參照國(guó)外一些合作社的做法，按照銀行的利率或適當(dāng)高于銀行的利率，作為出資人股份的固定回報(bào)。

2.政府立法和出臺(tái)優(yōu)惠政策。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府立法及對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)對(duì)于其健康順利發(fā)展是至關(guān)重要的。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還存在很大差距，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和支持政策體系，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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