立法視角下外商投資企業法律制度分析

陳瑞

【摘 要】當前我國外商投資企業法律制度中，實行超國民待遇和次國民待遇均體現出較為嚴重的問題，在后續的梳理和重構的過程中，都應該堅持法治原則，實行統一的的立法模式，嘗試實行內外資企業平等待遇。同時在法律實行過程當中，要彰顯法律的自主、國際等特征，科學合理的進行相關規范。

【關鍵詞】外商投資企業法；立法；法律制度

外商投資企業法是指：以規范外商投資企業在設立、經營、管理和終止的企業生命過程當中所產生的法律規范的方方面面。外商企業投資法作為一個綜合的法律規范體系，在其立法的過程當中廣泛考慮和吸收法律、部門規章、行政法規等等過個層次的內容。在整個內容體系上，主要包括了中外合資經營企業法、外資企業法以及中外合作經營企業法三個重要的組成部分。而我國現行的外商投資企業法結構層次復雜，矛盾沖突較為嚴重，也一直成為社會尤其是學術界討論的焦點問題。本文嘗試對相關法律法規及文獻研究進行熟悉的基礎上，對我國外商投資企業法當前存在的問題及其改進方案提出自己的一些觀點和思考。

一、當前外商投資企業法立法中存在的問題

雖然在三資法修改之后，該問題并未得到根本的改變，如：（1）授權立法問題。授權立法在三資企業當中仍不規范，相關的說明表述不詳細，合營法也并未明確的規定制定主體，但在實際運作過程當中，則是由國務院來制定。三資法的地方性法規比較泛濫，且缺少其指定的依據，甚至很多是和國家法律是相沖突和矛盾的。有的地方為吸引外資，最外商采取的優惠政策遠遠優于國資企業，在競爭外商資源時，一些地方政府甚至采取過于偏激的優惠政策，以期超越對手爭取外商資源。三資法的立法存在一定的差異，其指定過程由全國人大代表會議負責，但在修改的時候卻存在差異，合營法有全國人大修訂后通過，而其他兩部則是在全國人大常委會處通告，修訂上的不一致缺乏理由進行解釋。（2）國民待遇問題。所謂國民待遇是指一國對外國國民入境后，其在經濟活動和民事權利等方面給予相同于本國國民的待遇，這是WTO確立的平等原則的一種重要體現。具體在外商投資當中，體現的是給予外國投資者，在本國的投資政策和待遇過程當中，其權利和義務等同于本國國民，享受的時候同等待遇。在外商投資企業法當中，我國對外商的投資實行鼓勵和限制并存的政策，但其偏重卻相差較大，主要是以保護和鼓勵為重，這在法律、政策等方面的指導上，體現的確實我國國民待遇即存在偏上的待遇，同時也存在偏下的待遇。不過在更多領域體現的是偏上的待遇。即外資享受到了超國民的待遇。主要體現在稅收優惠，對外商制定了多項減免稅收的規定，而國內企業的相關優惠不及外資企業，導致內資和外資企業在競爭的過程當中，并未處于平等的地位；注冊資本方面，在立法上對外資企業給予了較多的優惠政策，這些優惠政策并不和《企業法》相吻合；主體方面，為促進國際經濟合作及技術交流，但在合作的主體方面，外國的公司、企業、經濟組織或者個人，可以和我國的公司、企業或者經濟組織共同舉辦合營企業或者合作企業，但是在主體方面，中國的個人是不能與國外合作者創辦合營或合作主體的。

二、對策和建議

（1）在立法模式上，應該堅持立法主義，無規則不成方圓，規章制度是維持社會活動的保障，應該指定公開、透明、詳細和權威的規則來保障社會活動正常、有序和高校的運轉。而外資法從開始的借鑒到逐漸修改和完善，但其中仍舊存在著諸多的問題，后續修正應該堅持立法作為外商投資活動規范的基本原則。在此基礎上，以明確權限，通過明文規定，來規范投資活動中的權利和義務，讓活動有法可依有法必依。減少投資活動過程當中的糾紛，以及由此造成的不必要的損失。其次需要讓法律更加適合中國自身的發展，在借鑒外國法規的同時，我們需要結合本國投資環境和外商投資主體相應的調整和完善，體現出立法的自主性，彰顯法律的自我發展和演進過程。（2）立法導向上，對外商投資主體是實行怎樣的待遇，我們很難簡要的說出一個答案，應該在上層進行頂層設計和規范的基礎上，結合地方的需要和自身的實際進行立法。避免各地區之間法律的不統一導致的惡性競爭，導致本國企業嚴重受損，既要考慮外商企業投資給本地帶來的好處，又要考慮培養本國企業、本土企業，建立和完善民族資本在國內和國際市場上的競爭力。

本文在對我國外商投資企業法律制度進行相關研究之后，對其立法進行分析，提出了立法過程當中存在的問題，并對相關問題的解決及注意之處，提出了政策建議。

參 考 文 獻

[1]《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國外資企業法》有明確規定，分別參見各法律的第23條和第26條

[2]2003年3月7日（公布之日起日后施行）第4次對外貿易經濟合作部部長辦公會議審議通過并公布《關于修改〈外商投資舉辦投資性公司的暫行規定〉及其補充規定的決定》第4條