優(yōu)化我國財政教育支出結(jié)構(gòu)初探

沈昱池 夏慧琳

【摘 要】在兩會報告教育經(jīng)費支出計劃增加到4%的前提下，從我國教育支出結(jié)構(gòu)的實證數(shù)據(jù)分析教育支出的現(xiàn)狀，進(jìn)行一系列對比得出相關(guān)問題，并提出關(guān)鍵性解決措施。

【關(guān)鍵詞】財政教育支出；層級結(jié)構(gòu)；使用結(jié)構(gòu)；區(qū)域結(jié)構(gòu)

溫家寶總理在2013年兩會政府工作報告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。”但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，居民的生活成本也在增加，隨之而來的就是教育成本的上升，因此，在量上不斷增加的教育支出也許無法保證整個教育支出質(zhì)的提升。筆者從分析我國教育支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中找出問題并提出相應(yīng)的解決措施。

一、教育支出的理論依據(jù)

在我國，就教育而言，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國財政體制向公共財政框架逐步過渡的過程中，財政無疑仍然要對教育承擔(dān)必要的責(zé)任，這不但是由政府財政本身的性質(zhì)和職能所決定的，同時也是由教育的功效和責(zé)任所決定的。

二、我國財政教育支出層級結(jié)構(gòu)狀況及存在的問題

（一）我國的財政教育支出的結(jié)構(gòu)分類

三級層級結(jié)構(gòu)是由初等教育、中等教育、高等教育三個部分組成，其中初等教育為小學(xué)教育，中等教育包含普特初中、普通高中、中等職業(yè)教育，高等教育包括高職教育和普通高等教育。我國的財政教育支出是在既定的支出總量下在三級中按比例進(jìn)行劃分的，所以，這三級比例的配置決定著我國教育質(zhì)量的高低。學(xué)術(shù)上用來衡量教育支出指標(biāo)的是總量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，是用各級教育支出除以教育支出總量。

（二）各國財政教育支出在結(jié)構(gòu)上的特點

根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家的教育重心在初等教育上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的教育重點在高等教育上，這是由一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

（三）我國財政教育支出結(jié)構(gòu)存在的問題

可以發(fā)現(xiàn)，在我國的教育支出中，高等教育所占比例大于初等教育所占比例。但是與國際相比，我國的人均GDP并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，仍然有很大的差距。我國教育支出中對于高等教育的大量投入和對于初等教育的投入不足，形成了一個兩極分化，造成了一定程度的教育資源浪費，不符合我國的國情。

三、我國財政教育支出分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)狀況及問題

我國財政教育支出分配的地區(qū)差異：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育支出結(jié)構(gòu)如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)一樣，在我國形成了東、中、西三級的現(xiàn)象，東部11省、中部8省、西部12省的教育支出有著很明顯的差異性。根據(jù)教育部的預(yù)算支出方案，本文把預(yù)算內(nèi)生均支出作為地區(qū)比較衡量的指標(biāo)。根據(jù)《2010全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長情況。2010年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出情況是：

全國普通小學(xué)為4012.51元，比上年的3357.92元增長19.49%。其中，農(nóng)村普通小學(xué)為3802.91元，比上年的3178.08元增長19.66%。普通小學(xué)增長最快的是海南省（43.34%）。

全國普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長20.37%。其中，農(nóng)村普通初中為4896.38元，比上年的4065.63元增長20.43%。普通初中增長最快的是江蘇省（42.04%）。全國普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長20.01%，增長最快的是海南省（53.44%）。全國中等職業(yè)學(xué)校為4842.45元，比上年的4262.52元增長13.61%，增長最快的是青海省（54.02%）。

全國普通高等學(xué)校為9589.73元，比上年的8542.30元增長12.26%，增長最快的是新疆維吾爾自治區(qū)（84.03%）。橫向比較東、中、西三級的生均支出，我們不難發(fā)現(xiàn)，初等、中等生均教育支出額與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)則生均支出費用相對要高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)則低。另外，我們可以發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高等教育生均支出水平較高，這是由于中西部地區(qū)需要更好人才去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的人才，另外國家實施“中原崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略對中西部的高等教育起到了有力的支持。

四、我國財政教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體對策

（一）優(yōu)化我國財政教育支出的層級結(jié)構(gòu)

我國目前的教育支出在在初等、中等、高等教育中的比例不合理，初等、中等過低，高等過高，基礎(chǔ)教育發(fā)展缺乏后勁，從一定程度上抑制了社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。因此，必須優(yōu)化我國財政教育支出在三個層級中的比例，在擴(kuò)大總量的前提下擴(kuò)大對基礎(chǔ)教育的投入，高等教育則鼓勵更利用社會資金進(jìn)行投資，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。

（二）優(yōu)化我國財政教育支出分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化我國財政教育支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)，必須增加對中、西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財政教育支出，縮小中、西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)我國教育的均衡發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗，必須加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，完善政府間的教育轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化區(qū)域教育支出結(jié)構(gòu)，就必須縮小中西部和東部基礎(chǔ)教育的差距，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度。用優(yōu)厚的待遇鼓勵東部更多的人才去中西部從事初等、中等教育，并且在中西部設(shè)立一定的民族教育基金，為少數(shù)民族的初、中等教育事業(yè)提供大力的支持。

五、優(yōu)化我國財政教育支出結(jié)構(gòu)的配套性措施

1.對我國的教育體制進(jìn)行深入改革。我國的現(xiàn)行教育體制弊端從一定程度上影響了教育質(zhì)量和教育支出，對我國教育體制進(jìn)行深入改革，可以從優(yōu)化我國教育體制，對財政教育支出資金的使用效率也有很大的提高，還有利于國家對教育資源和教育支出預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

2.建立財政教育支出專項績效考核體系。教育支出專項績效考核體系的建立首先需要建立科學(xué)、完善的財政教育支出評價指標(biāo)，并且構(gòu)建一個合理、全面的框架；其次，需要選擇指定合乎我國國情的績效評價方法；再次，強(qiáng)化考核體系中的信息通暢程度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]溫家寶.政府工作報告[N].新華社，2012（12）

[2]中國統(tǒng)計年鑒[N].中國國家統(tǒng)計局.2012

[3]全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[N].教育部.2011

[4]陳劫.財政教育經(jīng)費管理研究[D].[碩士學(xué)位論文].廣州：暨南大學(xué).2010