精細化管理在煤礦應急管理體系建設中的應用

李紹春 王 霞

（兗礦集團鮑店煤礦企管科，山東省鄒城市，273513）

煤礦企業應急管理作為一項復雜的安全系統工程，面臨著人員素質偏低、作業環境復雜、安全威脅較多的問題，只有通過合理定位、規范運作、量化管理，推動精細化管理，才能逐步解決當前面臨的問題，提升整個礦井的安全管理水平，打造本質安全型礦井。

1 構建應急管理精細化體系的意義

應急管理精細化體系有利于做出及時的應急響應，控制和防止事故進一步惡化，應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應急管理精細化體系預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序開展，將事故造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。

應急管理精細化體系有利于提高風險防范意識，使安全意識、理念、滲透到生產現場的每個環節、每個人，為職工編織起一道安全防護網，從而做到防患于未然；應急預案的編制、評審、發布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。

2 煤礦應急管理精細化體系模型

鮑店煤礦應急管理精細化體系依據國家法律、法規、標準和山東省地方政府、集團公司有關文件建立，設立應急管理精細化管理體系組織機構，明確職責，包括綜合業務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估、模擬演練8個應用子系統。應急管理精細化體系示意圖見圖1。

圖1 應急管理精細化體系示意圖

3 應急管理信息支持系統

以網絡技術和信息技術為依托，以三維GIS平臺為核心，建立應急管理信息支持系統，包括應用層、管理體系、資源整合、數據中心、基礎設施5個主要部分，在鮑店煤礦井下巷道范圍內，通過綜合信息動態顯示、安全監控、應急預案分析、資源管理、應急指揮呼叫平臺等手段，實現對突發事件的快速響應、對應急指揮的輔助決策、對應急資源的組織、協調和管理控制等調度指揮功能，達到人員、物資、設備等信息有效聯動。應急管理信息支持系統功能邏輯結構見圖2。

圖2 應急管理信息支持系統功能邏輯結構

3.1 基礎設施層

整個平臺的底層是信息系統的基礎設施，這包括網絡及通訊設施，以及操作系統、數據庫管理系統及應用服務器等，這些是系統最基本的運行保障。

3.2 數據中心層

數據是整個系統的基礎，基礎數據經過處理、標準化、傳輸、存儲等處理方式，形成系統資源庫，為系統提供了高效的業務分析、決策、交換、共享的數據環境。

3.3 資源整合層

應急處置調度需要多部門、多系統聯動配合，如果彼此孤立，不能實現信息共享，就會形成信息孤島，造成缺乏可比數據、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業務信息，就會影響業務和決策的效率和準確性。通過提供應用整合服務、業務整合服務、數據整合服務連接相關職能部門的系統、業務、數據，可以最大程度解決信息孤島，最大限度地利用現有的數據資源。

3.4 管理體系層

作為一個完整統一的調度平臺，應急管理體系主要有5大管理模式：指揮調度、處置實施、資源保障、信息管理、輔助決策。

3.5 應用層

應用層包括應急處置管理平臺的運行維護系統，辦公應用的應急指揮調度系統、應急呼叫平臺和集成接口系統。集成接口系統是實現已有人員定位系統和安全監測系統與應急管理信息平臺的統一調用。

4 應急響應

鮑店煤礦應急預警系統流程圖見圖3。

4.1 應急指揮

（1）發生非傷亡、經濟損失較小的事故，啟動基層單位現場處置方案，礦井應急預案進入預備狀態。

（2）發生一般事故，立即啟動礦井應急預案，同時報告上級有關部門。

（3）發生較大及以上傷亡事故，立即啟動礦井應急預案，同時報告上級部門，請求上級部門啟動相應應急預案。

調度中心接到事故報告后，必須立即向單位主要領導匯報，由單位主要領導下達命令，啟動相應的事故專項應急預案。調度值班人員接到啟動預案命令后，立即通知指揮部成員到達調度中心集合或趕赴指定地點。

4.2 應急行動

（1）指揮部成員到達調度中心或指定地點后，總指揮下達救援命令，根據事故情況，分析判斷事故嚴重程度、波及范圍、存在的威脅，確定先期救援方案。

（2）按照指揮部的指令，現場搶險救災組 （救護隊），進行現場偵查，組織或協助事故單位開展搶險救災工作。

（3）專家組針對事故現場情況，制定詳細的搶險救災方案，報搶險指揮部批準后實施，營救受難人員。

圖3 預警系統流程圖

4.3 資源調配

根據事故性質、影響范圍、災害程度，及時調集專業救援隊伍、醫療救護隊伍、技術專家成員等救援資源；同時，有針對性地做好應急物資資源的調配工作。

4.4 應急避險

（1）當發現事故預兆或事故已經發生時，現場人員必須立即發出警報，撤出所有受事故波及地點的人員，撤離時必須按指定的避災路線撤離。

（2）當事故波及地點的人員無法撤離時，遇險人員就近選擇進入緊急避險設施或有利地點，等待救援。

（3）當遇險人員無法進入緊急避險設施時，應就近躲入通風較好、支護完好的硐室或巷道內；被困人員必須靜臥，避免煩躁，減少氧氣、熱量等消耗，等待救援。

（4）若硐室或巷道內有壓風管，可打開壓風管供人員呼吸，確保被困人員的安全，并經常敲打管路，向外報警。

（5）遇有潰水、火災、瓦斯、煤塵爆炸、坍塌冒落、有害氣體蔓延、缺氧等危險的災區，救護隊只能在確保救援人員安全的前提下，進入災區搶險救災。

4.5 擴大應急

如事故不能及時得到控制，或有擴大趨勢，由指揮部及時向集團公司匯報，請求集團公司啟動應急預案響應。

4.6 應急結束

事故遇險人員搶救完畢，現場得以控制，危害不再發展，災害不再擴大，導致次生、衍生事故的隱患消除，環境符合有關標準，經應急技術專家組驗收并報應急救援指揮部批準后，現場應急處置工作結束。

5 培訓和演練

5.1 培訓

依據各類事故和培訓對象的不同特點，分級、分專業、分系統組織實施應急培訓工作。

（1）應急管理部門會同安全培訓部門，編制應急管理培訓大綱，并結合年度安全培訓計劃，制定應急管理培訓計劃認真組織實施。

（2）各級管理人員培訓重點內容為應急法律法規、應急知識，綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，現場應急指揮和協調等。采用課堂教學、綜合討論、現場講解、模擬事故發生等方式，培訓時間不少于8學時。

煤礦企業新從業人員上崗前培訓和崗位人員每年再培訓必須有應急知識培訓內容，培訓重點為本單位、本崗位危險源、現場處置方案及緊急處置、逃生避險、個體防護、自救互救、應急救援設備器材、緊急避險系統使用方法等應急知識。采用課堂教學、綜合討論、現場講解等方式，每年培訓時間不少于8學時。

（3）井下主要工作地點、巷道交叉口應標注避災、避難硐室 （救生艙）路線方向、位置。

（4）現場人員要熟悉掌握應急救援設備、器材的使用方法。

5.2 演練

（1）煤礦要根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

（2）井下作業人員應熟悉避災路線、避難硐室（救生艙）位置和應用條件、設備設施使用等。

（3）預案演練要有方案、有措施、有總結、有評估，不斷修訂完善應急預案。

（4）安監處、調度室等部門對應急預案實施的全過程進行監督和檢查。

6 效果評價

鮑店煤礦應急管理精細化體系，應用現場數據采集預警系統，提高事故防范和事故處置的能力；應用應急預案流程系統，提高應急預案的可執行能力；應用應急指揮調度系統，提高應急指揮和應急決策的能力；應用安全生產知識庫系統，提供全方位智能信息的支持；應用應急呼叫平臺系統，針對各類應急預案涉及人員，實現快速呼叫，有效推進應急管理工作的開展，保證礦井安全生產和職工的健康安全。

應急管理精細化體系的建立和運行，極大提高了礦井應急管理工作效率，提高了決策速度和水平，增強了礦井避災、減災能力，極大提高了礦井安全保障能力和礦井安全管理的現代化水平，為礦井實現長治久安，奠定了基礎，安全就是效益，就是生命，就是財產，由此獲得的經濟效益是不可估量的。

應急管理精細化體系實現了 “系統開機，風險顯現”的效果，達到了 “風險動態預警、適時監控；管理有效、控制有方”的現代煤礦安全預防型管理目標，為礦井最終實現真正意義上的本質安全型礦井，鋪平了道路，具有良好的社會效益。